| 加快昭阳区西凉山片区发展的思考 |
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| 2006-03-16 15:14 文章来源：昭阳区政府 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
加快昭阳区西凉山片区发展的思考
昭阳区人民政府 杨 杰
长期以来，每当说起山区，人们便会想到贫困二字，这似乎已成为人们的一种思维定势。加快山区发展、实现共同繁荣，是时代的呼唤，也是人类共同的紧迫任务和重大责任。山区不富，人民难富。采取有力措施，加快山区建设，改善山区生态环境，合理利用山区资源，提高山区人民的生活水平，实现山区可持续发展，已成为全面建设小康社会的重大问题。下面，结合昭阳区西凉山片区的实际，就如何发展西凉山四个乡的经济社会谈谈自己的一点看法。
一、基本情况
西凉山四个乡皆位于昭阳区的西部，皆属于西凉山山系五莲峰分支，地处偏僻，交通不便，经济发展滞后，年人均收入仅有600元左右，其中为数不少的农户仍在温饱线上下徘徊。
（一）炎山乡基本情况
地处凉山山系五莲峰分支，西北为金沙江河谷地带。地势东高西低，境内山峦叠嶂，沟谷纵横。最高海拔羊窝子2700米，最低海拔锌厂沟499米。立体气候特点突出，江边河谷地带气候炎热，终年不见霜雪；二半山区气候温和，高二半山区气温较低。乡驻地年均气温13.6℃,年降水量700毫米,年日照数2100-2150小时,无霜期230天。土壤为水稻土、黄棕壤、棕壤、呈酸性；江边河谷有燥红土，呈碱性。主产玉米、马铃薯、水稻。有跳墩河水库至屋角行政村干渠，西大沟至小田干渠。有林业用地3456公顷，有林地484公顷；森林覆盖率6.33%。林地多为花椒、油桐、女贞等经济林木，有柑中珍品“四瓣辣子花”。有铅锌矿及无烟煤矿藏。2004年，全乡粮食生产478.99万公斤，人均有粮217公斤；全年经济总收入1289.82万元，农民人均纯收入638元。
（二）大山包乡基本情况
大山包乡地势西南高、东北低，境内大小山丘起伏。最高海拔3364米，最低海拔2500米，平均海拔3100米，全年日照时间均为2340小时，年均雨量1100－1300毫米，年平均气温5.7℃－6.2℃，无霜期仅为110天，属典型的高寒冷冻气候。全乡国土面积192平方公里，辖5个村民委员会110个村民小组15005人。全乡经济落后，基础设施差，贫困面大，贫困程度深，人口素质低，人民群众生产生活困难。有一条从昭通通往炎山、田坝的县乡公路通过，乡村公路42公里。全乡有草场10万多亩，有耕地4万亩，粮食作物主要有：洋芋、燕麦、荞子，且耕作粗放，广种薄收、自然灾害频繁。有森林面积7.3万亩，植物有白杨树、华山松、刺脑包等。森林覆盖面积率为22.5％；境内有跳墩河等四个水库。全乡2004年粮食总产量为580.6万公斤，人均有粮386公斤，经济总收入1169.8万元，其中畜牧业收入829万余元，人均纯收入仅有628元。
（三）田坝乡基本情况
田坝乡地处偏僻，距昭阳区城130公里，处于牛栏江与金沙江交汇处，西部与四川省凉山州金阳县对坪区隔江相望。全乡共有国土面积53.4平方公里，耕地仅有7693.2亩，人均有地不足0.7亩。在 53.4平方公里的土地上，居住着汉、彝、苗三种民族2975户12445人。全乡辖6个村民委员会，110个村民小组。2004年全乡粮食总产量166.74万公斤，人均134公斤，比上年增加4.6%，经济总收入742.43万元，人均纯收入597元，比上年增加10%。田坝乡最低海拔570 米,最高海拔2706米，气候属典型的江边干热河谷气候，经济作物主要以花椒、魔芋、核桃、板栗为主。田坝乡交通闭塞，仅有一条晴通雨阻的“溪田公路”，农业生产条件差，基础设施落后，给田坝乡发展农业和农村经济和农村经济带来了一定的困难。
（四）大寨子乡基本情况
大寨子乡位于昭阳区西北部的两省三县交叉处，距城区86公里，国土面积78平方公里，境内最高海拔3068米，最低海拔480米，相对高差2588米，属典型的立体气候。全乡地处山区，地势北高南低，最高海拔挖银敖3063米，最低海拔茅坡494米。二半山区年均气温约11℃，年降水量1000毫米，年日照数1000小时，无霜期200-210天。土壤为黄棕壤、棕壤、水稻土，呈酸性；江边河谷为燥红土，呈碱性。主产玉米、马铃薯，经济作物以蓝花子、芋片为主，经济林木以木漆、花椒、蜡虫为主。有林业用地4110公顷，有林地574公顷；森林覆盖率7.36%。有牧场地173公顷。有铁池大沟、王家沟、愚公大沟等水利设施。全乡辖8个村民委员会107个村民小组，总人口14055人。2004年末，粮食总产量475万公斤，人均有粮348公斤，经济总收入1227万元，人均纯收入786元。
二、发展思路
（一）发展的优势
一是资源优势。特殊的立体气候造就了西凉山片区丰富的物种资源。其中，粮食作物有玉米、马铃薯、稻谷、燕麦和荞子等；经济作物有花椒、蜡虫、木漆和甘蔗等，尤以金江花椒因色泽鲜艳、味道香麻和可提药物元素高等特点而远销省内外。
二是区位优势。随着通江公路的建设及使用，西凉山片区的区位优势更加显现，它必将成为昭通通向四川的便捷通道。
三是旅游优势。大寨子乡乡政府西南2.6千米处的遇仙洞,钟乳石千姿百态，形状各异，极具旅游开发价值。特别是随着大山包升级为国家级自然保护区和列入国际重要湿地保护名录后，奇特的高原景观和独特的黑颈鹤生物景观使得大山包旅游业具有了更加广阔的市场前景。
四是扶贫优势。随着省、市、区扶贫开发力度的进一步加大，西凉山片区将成为全区扶贫开发的重点地区，这为推动整个西凉山片区经济社会的快速发展创造了更加有利的条件。
（二）发展的困难
一是基础设施落后。西凉山四个乡属于西凉山山系五莲峰分支，地处偏僻，交通不便，农业基础设施落后，制约了西凉山片区经济社会的发展。
二是经济发展水平低。由于地域偏远，交通不便，开发较晚，发展缓慢，文化教育滞后，生产生活条件恶劣，加之人多地少，基础设施落后，气候恶劣，所以，西凉山经济发展十分滞后，年人均收入仅有600元左右，其中为数不少的农户仍在温饱线上下徘徊。
三是社会事业发展严重滞后。经过近年来的努力，西凉山片区的社会事业有了一定的发展，但由于经济基础薄弱，整个西凉山片区的社会事业发展仍然十分滞后。主要表现为教育基础设施落后，“两基”巩固提高工作难度大；群众文化素质低，农业科学技术难以推广；乡卫生院专业技术骨干缺乏，卫生人员素质偏低，医疗设施落后等。
四是生态恶化。由于毁林开荒、乱砍乱伐和过度放牧，使得原本就十分脆弱的生态环境变得更加恶化，致使林草植被遭到破坏，生态功能衰退，水土流失和滑坡泥石流加剧。
（三）发展思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，充分利用西凉山片区独特的资源优势，抓住各种有利机遇，以增加农民收入为出发点，充分调动社会各方面的积极性，加大基础设施建设力度，加快农业产业结构调整步伐，大力发展特色产业，加强生态环境建设，提高科技教育水平，努力推动整个西凉山片区经济社会的发展。
一是打基础。进一步加大投资力度，改善西凉山片区的道路交通问题，尽快实现村村通公路；加快农田水利设施建设步伐，提高抵抗自然灾害的能力；加大社会事业投入，改善西凉山片区的办学和就医条件，不断提高人民群众的科学文化素质。
二是调结构。对农业结构进行战略性调整，既是增加农民收入的需要，也是促进山区经济社会发展的迫切需要。结合西凉山片区的优势，突出特色产业开发，扬长避短，制定产业结构调整的规划，合理调整农业生产的区域布局，优化资源配置。
三是抓特色。充分发挥坝区无可比拟的山区资源优势，在独有、特有资源的开发上下功夫，扩大花椒、蜡虫的种植规模，提高产品质量和档次。同时，根据西凉山片区地形地貌复杂和小气候多样及物种丰富的特点，因地制宜地发展林业、果树、畜牧业和特种养殖业。
四是兴科教。面对西凉山片区人口、资源、环境的巨大压力，必须优先发展教育，加大科技措施的推广应用，使山区经济和社会发展真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，从而推动山区脱贫致富的步伐。
五是增输出。劳务输出是转移农村富余劳动力的重要途径，是促进农民增收最直接、最经济、最有效的措施之一。西凉山片区要抓住劳动力资源丰富的优势，高度重视劳务输出工作，千方百计拓宽输出渠道、提高输出质量，大力发展劳务经济，变劳动力资源优势为经济优势。
六是重生态。在合理开发和利用各种资源、谋求人自身生存与发展的同时，切实保护和改善西凉山的生态环境，加大生态环境治理力度，处理好发展经济与人口、资源和环境的关系，做到生态与经济相协调，实现可持续发展。
三、重点建设项目
一是水利方面。修通田坝乡二坪村至田坝的灌沟12公里，使南干渠与之连通，形成水利网络，履盖全乡大部分村社，解决人民群众的生产生活用水；尽快修善炎山乡小田村二堰沟渠，完成大沱村马安至大沱社２公里的沟渠维修工程和甘支院２.5公里的灌溉沟工程；进一步完善大寨子乡铁池大沟配套工程建设，拟建水塘支渠29公里，高家坪子支渠1.5公里，滤沙池10个，管引15.3公里；加快从大山包集镇到岩脚约3公里长的河床治理。
二是交通方面。完善通江公路炎山至小田段的配套工程，包括路面的维护、档墙、桥函等；修通松乐村至松乐完小的村社公路；改善大山包至炎山段公路；积极配合，保障金阳大桥、沿江公路建设项目顺利开工建设。争取昭通至大山包公路早日动工。全面维修田坝公路，彻底改变田坝乡交通困难的问题。启动通村公路的三期工程，分年度、分批次逐步修通乡村公路。
三是社会事业方面。修建炎山乡大沱、小田2所村完小；改善炎山乡计生服务站；多渠道筹措教育基础设施建设经费，解决大山包乡老林、车路两个村完小建设，修建大寨子乡示范小学教师宿舍和中学运动场；改善大山包乡卫生医疗设施，建立健全村级卫生防疫网点，增强抵御各种传染病防疫力。完成田坝乡水管站、林业站、文化站、司法所、卫生院、计生服务所、中心校等办公用房项目的申报工作。
四是其它项目。积极申报好扶贫安居工程；分年度、分批次逐步解决人畜饮水困难；争取资金、项目，逐步解决未通电的问题；抓好退耕还林、还草工程，争取25000亩退耕还林计划；投资1.2亿元，新建占地150公顷的大山包生态旅游区。投资0.41亿元，对炎山乡庙弯村、中寨村的滑坡泥石流进行综合治理。
四、对策措施
（一）加大投入，加快基础设施建设步伐
西凉山农业基础设施建设滞后，农业劳动生产率低，农业综合生产能力和抵御各种自然灾害的能力不强，农村生产力发展落后，农村教育、科技、文化和卫生事业发展滞后，影响和制约了农村经济的全面快速发展。所以，要多方争取资金，加快基础设施建设步伐，促进经济社会的协调发展。
一是抓住国家投资重点向农村、向西部地区和生态环境建设倾斜的机遇，积极向上争取扶贫开发资金，强化基础设施建设和农业产业项目的落实，集中力量抓好一批交通、水利、电力、生态环境治理等基础设施建设工程。
二是把以水利为重点的农业基础设施建设放在更加突出的位置，重点抓好跳墩河水库除险加固工程和灌沟干渠的水利网络建设。
三是积极争取资金，逐步实现村村通公路，改变人背马驮的落后状况。加大投入，尽快修通金阳大桥和通江公路，打通昭通到四川的便捷通道，带动整个西凉山片区经济社会的发展。
四是加强农业综合开发，提高农业综合生产能力。坚持从实际出发，综合治理，因地制宜，宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，大力发展林、牧基地建设，搞好山、水、林、田、路综合治理。
五是加大投入，确保防洪工程、农田水利工程、动物防疫工程、农业综合开发、农业技术推广、节水灌溉等配套资金及时足额到位。集中资金，捆绑使用，强化管理，充分发挥“示范、引导、支持、保护、调控”的作用，采用无偿、有偿、贴息等方式，增强财政资金的引导作用。
（二）突出优势，加大农业产业结构调整
田坝、炎山、大寨子三个乡要抓住金江河谷气候的特殊优势，进一步调整农业产业结构，按“公司+基地+农户+协会”的生产经营方式，扩大花椒、蜡虫种植规模，走产业化、规模化、品牌化生产和经营的路子。要加强对外宣传的力度，提高花椒、蜡虫的知名度，争取创立“炎山花椒”等名特优产品，提高产品的市场竞争力和市场占有率，带动魔芋、沙仁、甘蔗等经济作物的发展。大山包乡要在做大做强旅游产业的同时，积极发展反季节蔬菜。
一是马铃薯产业。以香港威力淀粉加工企业为龙头，以脱毒马铃薯种植为重点，在西凉山片区建设35000亩马铃薯基地，充分运用科技措施，提高马铃薯商品率和产出率，使马铃薯产业有一个大的发展。
二是魔芋产业。田坝、炎山、大寨子三个乡种植魔芋时间长，群众在种植、管理、加工上积累了一些经验，但由于规模小，加之分散种植，尚不能形成大的产业，也没有给农民带来较好的收入。在今后的发展中，要以三艾魔芋发展有限公司为依托，继续稳步发展这一产业，加大对农户的魔芋栽技术培训，在搞好规范化种植试点的基础上，扩大种植规模，力争达到10000亩以上，逐步形成魔芋种植基地。
三是花椒产业。进一步加强与重庆双福集团的合作，在炎山、田坝、大寨子三个乡已种植1.5万亩的基础上，不断提升科技含量，扩大种植规模，将花椒产业做大做强。
四是蜡虫产业。充分利用金江河谷地区特殊的地理位置及气候条件，加强与中国农科院昆明昆虫研究所合作，在炎山、田坝、大寨子三个乡建2000亩白蜡虫基地。
五是畜牧产业。把畜牧业放到更加突出的位置来抓，大力发展以猪、牛、羊、鸡为主的畜禽产业，将农、林、牧三者有机结合，突出发展节粮型畜牧业，切实抓好畜禽良种繁育体系、疫病防检体系、草料生产体系和技术推广体系建设，使畜牧业成为西凉山片区的一大优势产业。
六是反季节蔬菜产业。大山包乡要在试种春大蒜、水果豌豆取得成功的基础上，认真总结经验，加快科技推广力度，强化管理，以点带面，不断扩大大蒜、水果豌豆及反季节蔬菜的种植规模，力争在三年内种植大蒜1000亩，水果豌豆10000亩，反季节蔬菜100亩。
（三）抓住特色，搞好旅游开发
大山包黑颈鹤自然保护区是黑颈鹤、灰鹤等珍稀动物的越冬栖息地。同时，大山包黑颈鹤自然保护区还拥有湿地景观、典型的蚀余高原面、独特的亚高山草甸等高品味自然旅游资源和丰富的人文旅游资源，具有巨大的开发潜力。
一是加大宣传力度。充分利用广播、电视、报纸、刊物等多种新闻媒介，拍摄有关黑颈鹤、大山包高山草甸、少数民族风情等旅游风光片，制作和发放介绍大山包风光的纪念册、宣传册等，加大大山包的旅游宣传力度，进一步提升大山包的知名度，拓宽大山包的旅游市场。
二是整合旅游资源。按照资源特色互补的开发原则，将大山包黑颈鹤、龙云卢汉故居和大寨子乡溶洞等旅游资源整合为一体，丰富整个旅游线路的文化与生态内涵。
三是做好旅游规划。认真做好大山包生态旅游区规划，积极发展观鹤科普教育生态旅游和大众生态旅游，将大山包生态旅游区建设成为以黑颈鹤为特色的，具有国际指向性的生态科考科普区，以规范和积极的生态旅游开发，争取成为中国生态旅游开发示范旅游区。力争在2010年，游客人次增加并稳定在6万人次每年，旅游总收入达到9900万元。
（四）加大投入，积极发展社会事业
加大对教育的投入，争取资金改建、新建一批教学楼、实验楼、学生宿舍，搞好普六、普九教育；加快农村医疗设施建设步伐，启动卫生院新建项目；把创建文明村组、和睦家庭与改变旧的思想观念结合起来，努力改善落后的生产生活方式，特别是要逐步形成良好的卫生习惯，提高群众的文明素质。着力解决人口过快增长与自然资源短缺的矛盾，把控制人口和保护生态结合起来，使人与自然和谐发展。
一是全面实施科教兴乡战略，加大科技推广力度。加强农业科技的推广，加大地膜、良种的推广种植力度，加强对花椒、蜡虫种植户的培训力度。重视科技工作，大力推广先进实用技术，改变农业传统的种植模式，引导农民选择新品种，进行科学化种植。
二是把教育放在优先发展的战略地位，想方设法增加教育投入，改善办学条件，形成尊师重教的良好氛围。多方争取资金，重点抓好学校危房改造。加强对教育的管理力度，加强师德师风教育，营造一个良好的教书育人环境，努力巩固“两基”成果，提高适龄儿童入学率，降低辍学率。
三是深入扎实地搞好医疗卫生服务工作，改善农村卫生环境，解决农民看病难的问题，最大限度地防止因病生贫和因病返贫的现象。坚持预防为主，做好预防保健工作，特别是重大疾病的预防工作。加强农村医疗卫生机构基础设施和卫生技术队伍建设，保证公共卫生和基本医疗服务的需要。
四是树立抓计划生育就是抓经济建设的观念，千方百计把人口降下来。西凉山片区生态脆弱，实现可持续发展的任务相当艰巨，只有严格控制人口，才能从根本上走出贫困的境地，获得更大的发展。深入开展“婚育新风进万家”、创建“基本无多孩村”和“先进计生服务所”等活动，转变群众落后的生育观念，扭转越穷越生、越生越穷的被动局面。
（五）加大力度，搞好劳务输出
实践证明，贫困山区农民外出就业不仅是谋生的手段，积累资金的方式，也是他们增长见识、掌握技术和更新观念的重要途径。要从战略和全局的高度来统筹和抓好贫困山区的劳务输出工作。
一是健全组织，落实责任。在乡级建立劳动力保障工作事务所，确定专人负责劳务输出工作，在村级确定专门的劳务输出联络员，负责本村劳务输出工作的联络，形成区、乡、村三级劳务输出服务网络。建立劳务输出目标责任制，层层签定责任状，把责任落实到人，把指标分解到村，狠抓落实，确保取得实效。
二是加强宣传，做好引导。充分利用开会、广播、电视、报刊和办宣传栏、设立咨询点等形式，大力宣传劳务输出工作的重要性，宣传对农民外出务工的各项政策要求和规定，从政策上引导劳动力有序输出，从而增强农民外出务工的风险意识，树立多渠道增收的发展观念。
三是强化培训，提高素质。针对外出务工人员学历低，专业技能少，收入不高的实际，采用多种形式，有组织、有计划地组织对外出务工人员的劳动技能和素质培训，提高他们的就业技能。
四是收集信息，组织输出。针对当前劳务市场风险大的问题，不断加强与外界用工单位的联系，利用一切可以利用的关系，及时收集劳务信息，通过劳动力市场向农村群众发布务工信息，加大有组织输出的工作力度。同时，与经济发达地区建立稳定的信息联系和劳务输出工作关系，积极争取达成扩大劳务输出的协议，建立稳定和谐的劳务协作关系，扩大有组织输出的总量。
（六）全力以赴，抓好生态环境建设
认真编制好西凉山生态环境建设总体规划，加强领导和协调，抓好规划的组织实施，加大生态环境整治和保护的资金投入，加强宣传教育，严格执法，依法建设、保护和治理生态环境。
一是统筹规划，突出重点，分步实施。优先实施生态环境脆弱区的植树造林、水土保持等重点生态环境建设工程。宜林则林，宜牧则牧，宜农则农，根据山区地形地貌复杂和小气候多样及物种丰富的特点，重点发展林业、果树、畜牧业和特种养殖业。
二是加大退耕还林还草的力度。把西凉山片区纳入退耕还林还草的重点，切实落实补助政策，确保退耕还林还草的效果。在编制退耕还林计划时，要因地制宜、科学规划，发展一些既有较好生态效益、又有较高经济价值的兼用林，选择适宜的林种、树种和配置模式，形成持续稳定的生态系统，培植多种资源，发展后续产业，尽可能兼顾农民群众的长远生计问题，真正实现“退得下、还得上、能致富、不反弹”的目标。
三是经济、生态和社会效益兼顾。以水资源保护、造林绿化、治理水土流失为重点，建设绿色屏障为核心，坚持生态环境建设与产业开发、农民增收、区域经济发展相结合，把西凉山片区建成环境优美、农民富裕和社会安定的新乡村。
（七）创新机制，搞好扶贫开发
坚持开发式扶贫的方针，大力实施“整村推进”扶贫计划，采取配套措施，制定相应优惠政策，创造宽松投融资环境，吸引山内外资金、技术、人才投入西凉山片区的建设与发展。
一是进一步解决好认识问题，充分认识农村小康建设的长期性、艰巨性和重要性，特别要看到西凉山片区扶贫开发的难度，做到近期规划与长远规划相结合，因地制宜，分类指导，梯次推进，着力落实扶贫开发的各项措施。
二是按照“统一规划，分步实施，连片开发，集中攻坚”的思路，在制定规划的基础上，根据各贫困村的地理条件、资源优势、贫困户具体情况，逐村逐户落实脱贫项目、扶贫资金和脱贫措施。实施好“整村推进”扶贫计划，突出重点，把有限的资金,用在与解决贫困群众温饱关系最密切的项目上,用在解决制约西凉山片区发展的根本问题上。
三是自力更生，艰苦创业，实现自我发展。克服“等、靠、要”思想，变被动脱贫为主动脱贫，充分调动和发挥广大群众的积极性和创造性，在相关部门的扶持和帮助下，进一步理清发展思路，发挥当地资源优势，积极培育和发展有地方特色的骨干产业，依靠自身力量脱贫致富奔小康。
四是坚持扶贫开发与科教扶贫相结合，真正把扶贫开发转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。狠抓中小学教育，巩固“两基”成果，降低缀学率。广泛开展多种形式的职业教育和农业技术培训，把优秀的技能和实用技术送到贫困农民手中。
五是在继续做好区直机关定点挂钩扶贫工作的同时，进一步动员社会各界力量，参与到西凉山脱贫工作中来。广泛开展多种形式的扶贫献爱心和社会救助、“光彩事业”、“希望工程”、“拉手扶贫”等扶贫济困活动。
西凉山片区的发展是全区发展的重要组成部分，没有西凉山片区的脱贫致富，就没有全区的小康。只要我们解放思想，实事求是，按照科学发展观和“五个统筹”的要求，制定和实行符合西凉山片区实际的政策措施，经过长期的努力，就一定能够在保护好、建设好西凉山片区生态环境的前提下，实现西凉山片区经济社会的快速发展，把西凉山片区建设成为生态优良、风光秀丽、经济繁荣、文化昌盛的地方。
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