在改革发展中

反腐败工作的难点问题及对策探讨

彝良县经贸局纪检组

改革开放以来，我国反腐工作不断加强，但腐败现象也是日渐猖獗 ，尤其是高官腐败现象更是越来越突出，如此现象，影响了广大人民群众对我们党的坚定信念，也给达赖集团等暴乱分子和黑恶势力带来可趁之机，诱发了社会不安定因素，成为影响到我们党的生死存亡的大问题。

出现如此的不良现象，根本的原因是没有处理好改革发展与反腐倡廉两手抓，两手都要硬的问题。在实际工作中，我们往往感受到当反腐败与经济发展工作发生冲突的时候，强调的是纪检监察工作要服从服务于发展。强调发展是解决问题和克服困难最长远最有效的手段，从而在一定程度上就自然淡化对反腐工作的应有力度，使腐败问题得以滋生和萌发。

我们在实际工作主要感到有三个方面的难点问题需要探索整治之策，方能使我们的反腐倡廉工作有新的起色。

一、苗头难辩识 源头难治理

农民种庄稼、农作物在地里还是幼苗的时候是不能除草的，因为此时出草，就有可能把杂草和庄稼一起除掉，只有待庄稼和杂草都长成壮苗可以区分的时候除草，才能保住庄稼除掉杂草。

腐败问题也一样，当初只是工作上的随意性，生活上的奢侈性，这种现象还不可能与腐败行为相区别，因而不可能清除，进而是用权不民主，办事不公开，这也还不能与腐败问题等同，即使有了反对意见，也只能引起争议，争议中还必然会遭遇到强劲的反对意见，他们认为：不民主，不公开仅只是一个工作上的策略性问题，即使有错也属于允许人犯错误，允许人改正错误的范畴，不能提到反腐高度来处理。

只有不能忽视的细节，不该放任的行为引发了严重后果，那时候才真正能区分什么是腐败行为，什么是应保护的行为，但为时已晚，本该早日整治的腐败行为已经造成严重的社会危害性，并成为深刻的教训给人民群众带来无数的叹息。

从源头上治理腐败，必须深入贯彻落实民主议事决策制度，认真执行政务公开制度，要在决策形成和执行的过程中充分听取持反对意见的人的意见，要健全完善民主议事决策的会议记录制度，把各种意见记录在案，有争议时，要放开讨论，组织论证，最后决策。在经济发展中要坚持

贯彻落实科学发展观，坚决维护社会、经济又快又好发展。不能只图发展快，而不图发展好，不能为发展而放纵腐败行为的发生。一项工程建起来，一批干部倒下去的现象不能持续重演，不能以排斥不同意见来保证工作进度谋求经济发展速度。单就发展而言，腐败工程也会使GDP增长，实现经济的发展，比如綦江大桥建成，然后跨塌，然后又建设，GDP已产生重复性增长，经济发展的总量是增了而实际意义是什么呢？是社会财富的损失和浪费，甚至还牺牲了人民群众的生命。这样的发展与科学反观相背离，这样的发展就不应该享受到纪检监察工作服从和服务的优惠条件。在类似的发展中如果当初全程建立了“民主议事决策，议事记录等制度。”“发展”过程中的有关决策者就会顾及后果而使应该重视的问题得到重视，应当消除的行为得以消除，最大限度地消除类似綦江大桥建成后又跨塌的可能性。更大的社会意义还在于可以减少和消除一些腐败分子借腐败工程发财，又凭其腐败财力跑官要官，助长腐败节节攀升的现象。

二、违规操作与思路创新难区分

日常工作中，违规操作是应当纠正的，而思路创新是被广泛倡导的，但腐败者往往借思路创新之名而行违规操作之实，从而谋取个人不正当利益，损失国家利益，坑害人民群众的利益。

治理腐败必须要求一切工作依纪、依法，按程序进行。但一些同志在工作上很讲究“开拓进取、思路创新”，遵纪守法被说成是受条条款款的束傅，没有开拓性和创新意识，是循规蹈矩，办不了事、办不成大事。然而，现实中往往就是一些不循规蹈矩，而很“讲究思路创新”所办出的“大事”极容易成为腐败工程，綦江大桥垮塌，九八年长江洪水冲跨的部分大堤等等这些大事不能不说就是很有“创新思路”而不“循规蹈矩”的人参与其中办成的。这样的大事既造成了重大的社会经济财产损失，也影响了我们的国计民生，甚至还陪葬了许多无辜的生命，坏了我们的国际名声。这样的“思路创新”让腐败者获得了巨大的收益，却让党和人民群众为之付出了巨大的代价。

所以现实工作中，我们讲解放思想，开拓创新，必须要首先坚持实事求是，牢固树立科学发展观，同时要依法、依纪律，依程序办事，只有合格的程序才可能保证有合理的结果。我们的制度和法律必须要严格遵守，不能让腐败分子以“开拓进取，思路创新”钻了空子，甚至遭到亵渎，制度建立的严肃性和法律实施的权威性必须要维护。法律和制度维护的是全局的利益，整体的利益，处理解决个别问题避开法律和制度的约束可能会收到更好的效果，但因为此而影响法律制度的威严，必然影响到整个社会的正常次序，“不谋全局者不足以谋一城，不谋万世者不足以谋一时”，正确的决策不应该作因小失大的选择。

三、腐败强势与反腐弱势难较量

从我国反腐实践看，任何腐败都不是孤立的，个体的行为，都牵连着一个单位、一级组织，一群网络，都有牵牵连连的各种关系，腐败势力相对具有强势，陈良宇被媒体披露为是“越腐越升”典型；最近被查处的湖南郴州纪委书记曾锦春又暴出其受贿金额超过陈良宇受贿金额的10倍，而曾锦春在当地早已民愤极大，当地各界对其举报连绵数年不绝，湖南省纪委曾对其两次初查，但最后都不了之，曾自称自己是告不倒，查不倒，管不倒的“三不倒”干部，陈良宇、曾锦春之流都是与庄稼一起伴生的杂草，当初铲不掉，长成了气候，要花很大的气力才能被铲除，这说明“越腐越升”过去有，现在也还没有灭绝。针对反腐败工作的艰巨性，前任总理朱镕基在任时就发出了“先打老虎后打狼”的豪言壮语，但是腐败现象依然没有消除虎狼势力。反对腐败不仅仅只是决心和雄心问题，关键的核心是体制和机制要发挥作用，坚决反腐败要有坚强反腐的后盾保障力量，建议纪委、监察部门的权力应当进一步加大，以能够抗击各方的干扰和阻力，尤其是体制和机制上要探索建立完善纪委、监察部门垂直领导和管理体制，以解决下级监督上级不敢，同级监督同级手软的问题。

所谓监督，必须要有制约之策，更要有制约之权，否则往往还遇上“三不倒”干部，使监督也成为浪费资源的现象。

改革发展与反腐倡廉两手抓，两手都要硬。两者即要独立，也要有交叉，要肯定发展是主题，发展是硬道理，但发展中有了腐败也必须坚决查处，坚决惩治。需要明确的是不发展就不容易出腐败，腐败依附发展而滋生和萌发，如果强调发展就淡化反对腐败的工作，那么，没有工程建设，没有项目审批，没有人事任免，腐败又从何产生，即使产生了也不可能成得了气候，不可能给国家和人民带来严重危害。为了发展就要保护发展而不重视发展中的反腐败工作，那么纪委监察工作的效力就要大打折扣，纪检检查的效果也不可能发挥应有意义和作用。反对腐败的根本目的是维护社会全局的健康发展，保护经济整体的可持续发展。

做好纪委监察工作必须要解决好上述的三大难题，但最为根本的是要正确处理好改革发展两手都要抓，两手都要硬的问题。

2008年4月21日