| 浅析绥江县招商引资工作现状与下 步 思 路 |
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| 2009-08-10 12:32 文章来源：原创 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
浅析绥江县招商引资工作现状与
下 步 思 路
招商引资是事关地方发展的重头戏，抓好这一工作，意义重大、影响深远。绥江位于滇东北最北端，金沙江下游南岸—长江东转的地方。县内矿产资源丰富，煤炭、石灰石、页岩资源储量大，品位高，开发前景看好；绿色资源丰饶，30万亩竹基地、55%的森林覆盖率铸造了金沙江畔的一颗绿色明珠。国家重点工程向家坝水电站建设给绥江带来了亘古未有的发展机遇，随着全县移民搬迁和城镇迁建工作的不断推进，各种有利于绥江发展的因素正不断增多：方便快捷的绥水二级公路及直达上海的长江黄金水道将载着绥江驶入成渝经济圈和长江经济带；丰富的地矿资源和廉价的水能电力为绥江的发展注入强大的动力；近年来，属于国家级贫困县的绥江，发挥优势，创新招商引资工作方式，有效促进了全县经济社会又好又快发展，使绥江成为投资的热土。
一、近年来招商引资现状
2002年1月至2008年底，在全县各级各部门的共同努力下，累计招商引资共签约84个，协议引资总额达15亿元，其中第一产业8个，占3.6％，协议引资额5960万元；二产业72个，占95.8％，协议引资额153805万元；三产业4个，占0.6％，协议引资额660万元。二产业项目比重占绝对优势。现已履约58个项目，履约率为81.4%，已实际到位资金近4亿元，占协议引资额的25％。截止2008年底，已投资完毕转入正常生产经营的项目21个；正在投资或追加投资的项目27个；正在做前期准备工作的项目10个，投资后中途停止投资的项目8个，确定不履约的项目5个。其中2003年协议引资签约21个项目，协议引资额6570万元，当年实际到位资金2565万元；2004年签约7个项目，协议引资5020万元，当年实际到位资金2960万元；2005年签约21个项目，协议引资3.665亿元，当年到位资金4120万元；2006年签约11个项目，协议引资额8.265亿元，当年到位资金940万元。2008年合同引资项目5个，已设施3个，履约率60%;全年合同引资完成2.83亿元，市政府下达我县到位资金1.5亿元的任务数，全年实际到位资金1.86亿元。几年多来，招商引资项目累计为地方财政增加税收4000万元以上，平均每年占地方财政收入的25%左右，解决地方固定富余劳动力和下岗职工近千人，动态解决富余劳动力达2000多人，累计支付劳动报酬及福利6000万元以上，外资企业已逐步成为推进我县经济快速增长的重要力量。
二、求真务实、积极进取，招商引资工作趋于良性发展
1、县委、政府高度重视招商引资工作。绥江县2007年及时成立了招商局，在经贸局加挂招商局牌子，配齐招商局班子，招商局调整领导分工并充实了工作人员；招商引资工作经费纳入财政预算；新的招商引资工作程序、政策即将出台。
2、投资领域广泛。2002年以来，我县进一步加大实施开放经济战略力度，不断改善投资环境，，全面推进对外交流与合作，不断加大招商引资力度，一个个项目和企业纷纷落户绥江，引资项目涉及矿产、能源、化工、交通、商贸、建筑建材、生物资源等行业和领域。2002年1月至2008年底，共签约84个协议引资项目，其中第一产业8个，占3.6％，协议引资额5960万元；二产业73个，占95.8％，协议引资额153805万元；三产业4个，占0.6％，协议引资额660万元。二产业项目比重占绝对优势。
3、投资规模逐步扩大。2002年以来，全83个协议引资项目中，总投资额上千万元以上的项目有25个，共计141650万元，占总投资额88.8％；100万元以上的项目52个，累计17395万元；占总投资额10.9％；100万元以下的项目6个，共计380万元，约占0.3％
4、经济效益、社会效益明显增加。竣工投产的外来投资企业发展势头良好，促进了绥江经济的快速增长。如：中信纸业公司年产值达1500多万元，年上缴国家税收达110多万元，解决地方就业175人；浙浦水泥厂年产值可达2500多万元，去年完成产值1500多万元，上缴税金近200万元，解决就业154人。这些外来投资企业已成为推进我县经济快速增长的重要力量。
三、全县招商引资工作存在的困难和问题
尽管我县的招商引资工作取得了一定成效，但仍要清醒地认识到，存在的问题和困难还不少。主要有：
1、国家宏观调控政策对项目的引进和启动产生一定的影响，项目推进难度大。一是土地紧缺制约招商引资发展。随着新城建设启动，土地市场的清理整顿，项目用地审批受到严格限制，造成项目建设迟缓或难以启动；二是产业政策限制，造成签约项目难履约。如煤矿开发探矿权、采矿权证的办理难度大，导致2005年在昆交会上签约的13个煤矿开发项目迄今仅启动了3个；因此83个项目中，目前停产、终止的项目近20个、未启动项目近10个，协议引资额达159425万元，到位资金仅31902万元；三是资源型项目较多、劳动密集型、高附加值的工业项目少。
2、产业发展规划滞后，招商引资项目质量不高，项目推介方式单一。一是资源的勘探工作滞后，储量不清，项目难以做深；二是编制的项目质量不高，推出的招商项目针对性不强，对市场前景的分析不够科学和规范，难以和资本市场实现有效对接和向外推介，应大力加强项目库建设。
3、协议引资额高，到位资金少。几年来，协议引资总额达15亿元，但实际到位资金近3亿元，占协议引资额的20％。
4、以商招商的主体作用尚未发挥。招商引资本应是地方原有企业资金、技术、管理等较差，难以做强做大，需通过招商引资借助外力来做大企业。然而，地方原有企业因基础条件差、规模小、业主素质低不善洽谈、观念落后、对接能力弱，从而导致主体作用没有发挥。因此，我县招商引资几乎都是政府招商、部门招商、行政领导招商。
5、招商部门工作条件差、队伍素质低，后续服务跟不上。一是经费十分紧缺，亲商、和商的必要开支都无法解决，更不可能把项目资料做深、做细，对项目进行包装；二是招商部门的工作人员太少，且懂市场、会电脑、善洽谈的人才奇缺，难以适应招商工作的需要；三是由于招商工作经费短缺，没有更为广阔的领域招商，主要依靠省、市举办的招商推荐会开展招商;四是未建立一套完善的后续服务体系，招商引资后续服务工作跟不上。
四、对招商引资工作的一些思索
1、着力投资环境的改善，努力营造一个亲商、安商、扶商、富商的优良的环境。一是着力打造湖滨生态旅游县，改善自然环境。绥江气候适宜、水流量大、森林覆盖率高、生物资源丰富，自然条件优越。在招商引资工作中，绥江县十分注重保护好自然环境，妥善处理好“求发展与保环境”的关系，在加大招商引资工作力度的同时，进一步改善自然环境，创造人们生存发展的美好空间，实现人与自然和谐发展。二是改善政策环境。近快新出台《关于进一步加优化投资发展环境提高对外开放的意见》、《绥江县招商引资工作程序及工作制度》、《绥江鼓励外来投资优惠政策的规定》，强化招商引资措施，修改制定招商优惠政策。政府职能部门正确处理好履行职责和服务地方经济的关系，为招商引资做好服务工作。同时不断围绕经济发展现状，结合县内实际情况，搞好配套政策，实行放水养鱼的激励机制，从而有力地促进全县招商引资的发展。坚持采取一事一议、一企一策、特事特办的办法，对有发展前景的产业和项目给予政策扶持。并建立完善投资环境的社会监督机制，定期开展部门服务社会评议，把部门工作置于社会监督。三是改善法制环境。对破坏投资环境的行为坚决曝光，从严查处，决不姑息，使客商能够安心、放心地投资创业。实行投诉举报、挂牌保护、检查和缴费登记卡、收缴分离等制度，从严治理“三乱”。环境的不断改善，使绥江对投资者有了更大的吸引力。
2、抓好项目前期工作，提高招商引资效率。一要深入企业、基层，结合实际制作一批可实施大项目、好项目，对重点项目原则上都要拿出去招商引资。同时，招商引资的项目必须是完成或正在做前期准备工作的，没有认真研究和准备的项目不准上报，也不能拿去招商，做到宁缺勿滥。二要定期不断地推出招商项目。定期由县政府召集相关部门、专家对各单位提出的招商引资项目进行筛选，对既符合国家政策又切合我县实际的拟招商项目进行可行性分析论证，编制规范的项目资料。招商项目要本着集中管理、项目共享、统一对外的原则统一集中到县招商项目库中管理使用，避免项目分散、多头管理、各自为政、浪费资源现象。三要充分建立和利用好招商项目库，多渠道宣传招商项目。及时将招商引资项目库中的项目进行归类、更新、调整，制作成项目简介，利用招商引资项目册、绥江党建网、县内外新闻媒体进行宣传推介，把我县的招商项目信息向国内外传递。四要争取解决招商引资项目前期经费，做好前期项目工作，以项目引进资金。
3、抓好项目洽谈和项目实施协调推进工作。招商引资工作须向“三高”发展，即：项目签约率高、项目实施率高、资金到位率高。招商局将督促投资者严格执行签约合同，检查项目推进情况和发展绩效，确保项目的正常实施和发展运行。做实投资企业的服务工作，完善“一条龙”办公制度，办理各类投诉，为外来投资者创造一个诚信、法制、安全、和谐的法制环境。
4、依托我县移民迁建和煤炭资源优势，拓宽利用外资渠道。按照我县“十一五”产业发展战略和规划项目，大力推进产业结构调整，做大做强煤炭、建材等传统支柱产业，延伸发展煤深加工、轻工业和现代服务业；培育壮大旅游、金融保险、交通运输、商贸流通、餐饮娱乐等产业；创造条件，逐步发展高新技术产业。按照建设社会主义新农村，统筹城乡发展的重大战略决策，积极引进资金、人才、技术，以公司加农户加基地为主要形式，重点发展生产柑橘、核桃、茶叶、畜产品、葛根等系列产品的农业产业龙头加工企业。在招商引资过程中，切实贯彻科学发展观，认真做好节能减排工作，贯彻执行好国家产业政策，按照科学发展观和发展循环经济的要求，转变经济增长方式，严把市场准入标准、提高项目引进门槛，将项目的引进与调整产业结构相结合；与环境保护和资源综合利用相结合；将“引资”与“选资”相结合，坚决避免引进高污染、高能耗、高排放的项目，全面提高招商引资的质量和效益。
5、不断创新招商方式，抓好“四转变”。一是转变观念，处理好“引进来”与走出去的关系，因为“走出去”能够拓展空间，树立“你投资，我服务，你赚钱，我发展”的双赢观念。二是转变思路，注重突出重点,突出特色,围绕特色资源、主导产业、重点项目来开展工作，并注重合同项目的引进、重点活动的开展、建设项目的跟踪服务等，切实把项目抓紧抓好，注重招商效果。三是转变职能，注重强化协调和服务工作，深入调查研究工作，提出工作思路和对策，并随时进行调整和改进，同时大力营造和改善投资发展环境，积极适应市场要求，实现招商引资工作从管理型向服务型转变，切实履行责能职则。四是转变方式，积极开展网上招商、项目招商、上门招商、以商招商，增强招商的针对性，提高招商成效。实行网上招商，不断鼓励和引导企业积极主动地参与招商，实现了由传统单一的招商会转变为有选择有针对性的多元化招商，由盲从招商转变为相对成熟和理性的选择招商。不要热衷予“集体婚礼”，改变“一年忙一回，一回管一年”的状况。
6、不断加强招商人员业务素质培训。举办多种形式的招商引资培训，通过多种渠道和途径，分期分批组织招商人员到国内发达地区进行考察培训或挂职锻炼，努力培养一支适应对内对外开放的高素质干部队伍。
长江东转的地方—云南绥江，向家坝电站建设的移民大县，给绥江带来无限的发展机遇，也给招商引资工作带来巨大的挑战。克服困难，迎难而上，不断总结完善，确保全县招商引资工作更上一个新的台阶。
绥江县招商局
二00九年元月
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北京时间:
