牢固树立和落实科学发展观

着力推进全市劳动保障工作再上新台阶

在全市劳动和社会保障工作会议上的讲话

市人民政府副市长  何  刚

（2005年3月14日）

同志们：

今天，市政府召开全市劳动和社会保障工作会，主要目的是总结成绩、查找不足，统一思想、明确任务，更好地推进今后一段时期我市劳动保障工作，并确保再上一个新的台阶。刚才，贺正祥局长对去年我市劳动保障工作作了全面的总结，对今年工作做了具体安排，我完全同意。请同志们认真落实。下面，就贯彻全省劳动保障既就业工作会及市人代会精神，全面完成我市今年劳动社保工作的目标任务，我讲四点意见。

一、对近几年全市劳动保障工作的估价

近几年来，全市各级劳动保障部门在劳动保障工作地位越来越重要，困难多，压力大的情况下，自觉服从、服务于改革发展稳定大局，从讲政治的高度坚决贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府的方针政策，全面落实市委、政府各项工作部署，大力促进就业和再就业，不断巩固“两个确保”，狠抓社会保险扩面，积极推进医疗保险制度改革，主动协调劳动关系，解放思想，开拓进取，转变作风，真抓实干，取得了显著成绩。为全市经济社会的发展和稳定作出了重大贡献。特别是去年，我市就业和再就业工作提前一月超额完成了省政府下达的目标任务，解决了一大批下岗失业人员的再就业问题，城镇登记失业率降至5.3%；以养老、医疗、生育、工伤、失业保险为基本框架的社会保障体系已经基本形成；以巧家县下岗失业人员胡正秀和昆华化工厂为代表的一批个人和单位还获得了国家、省的表彰。这些成绩的取得,是全市各级各部门特别是我们各级劳动保障干部辛勤努力、无私奉献、扎实工作的结果。在此，我代表市人民政府，对在座的同志们，并通过你们对所有战斗在全市劳动保障工作战线的干部、职工表示亲切的慰问和衷心的感谢！

同志们，我们取得的成绩喜人，令人鼓舞，催人奋进。但是我们必须清醒认识到，我们的工作离省委、省政府和市委、市政府以及广大人民群众的要求仍有一定的差距。在新形势下，劳动保障工作的作用将越来越大，内容越来越丰富，任务越来越繁重，面临的困难和压力也越来越大，形势不容乐观。一是就业再就业工作仍面临严峻形势，劳动力供大于求的矛盾仍较突出。全市除城镇下岗失业人员外，还有一大批大中专毕业生需要就业，有近百万农村富余劳动力要进城务工，在短时间内解决我市劳动力供大于求矛盾的任务还十分艰巨。二是社会保险参保面较低。至去年底，全市除医疗保险参保人数超过10万人外，养老保险、失业保险仍在5万人左右徘徊，工伤、生育保险覆盖十分狭窄，尤其是事业单位失业保险居于全省后列，各项社会保险参保人数与应参保人数比例还很不相称。就医疗保险目前情况来看，参保人员主要是党政机关和事业单位的公职人员，企业参保人数少，参保人员的结构还很不合理，一定程度上制约了全市经济社会的发展。三是全市劳动保障工作发展不平衡，一些地方、部门依法行政的能力还不够高，服务的水平与发展的需要还有差距。这些困难和问题，必须引起我们的高度重视，认真加以解决。这就要求我们必须以科学发展观统领劳动保障工作，坚定信心，下定决心，进一步增强做好劳动保障工作的自觉性、积极性和创造性，扎扎实实做好各项工作。

二、认真落实政策，努力扩大就业和再就业

就业是民生之根本，安国之良策。做好就业和再就业工作对昭通经济社会的协调发展意义十分重大。今年，要以增加就业为目标，以落实再就业政策为主线，以强化再就业服务为手段，以加大再就业资金投入为保障，以帮助困难人员再就业为重点，切实扩大就业、促进再就业，千方百计把失业率降下来。

（一）落实好就业政策。各级各部门要认真落实中央和省、市关于就业和再就业各项政策措施，研究和解决好政策落实中的各种困难和问题，力争在小额担保贷款和主辅分离等政策的落实上取得实质性进展。要进一步增加担保资金投入，简化小额贷款审批程序，并切实加大对有关企业主辅分离、辅业改制的税收扶持力度，鼓励利用企业非主业资产、闲置资产以及关闭破产企业的有效资产，创造新的就业岗位，发挥企业内部潜力安置富余人员。

（二）不断扩增就业岗位。要以增加就业岗位为目标，将就业工作与经济社会发展紧密衔接起来，形成良性互动。要在大力发展劳动密集型企业，加快发展第三产业，扶持中小企业及非公有制经济等方面增加就业岗位的同时，积极探索“组织起来就业”的新途径。“组织起来就业”可以有多种实现形式，可以鼓励支持一批创业带头人组织实施就业创业项目，实现项目带动就业；可以兴建再就业创业园区，实现基地带动就业；可以推行非正规就业组织模式，吸纳安置下岗失业人员再就业；还可以通过大力开发公益性岗位、清腾岗位，帮助就业困难对象实现再就业。总之，就是要通过多种方式的有机结合，千方百计增加就业岗位，实现更多劳动力的就业和再就业。在强化以上措施的同时，我们还必须清醒认识到，目前我市的经济总量还很小，要增加全市的就业岗位，扩大就业，必须要通过发展，特别是大力发展工业，不断增强全市的经济总量来解决。具体来讲就是要按照“五个大”的工作思路开展工作。一是实施大战略。即全面实施“工业强市”战略。二是规划大产业。抓住市委、市政府提出并经省认可的建设云南重要“能源基地、重化工基地、农特产品加工基地”的历史性机遇，按全面建设小康社会的总体要求，对全市工业发展进行全面规划，以此为基础，对水电、火电、煤炭、冶金、化工、农特产品加工等行业进行深度研究及专业规划，用规划指导有序发展。三是探明大资源。即通过加快地勘步伐，尽快搞清昭通丰富的煤炭、铅锌等矿产资源情况，为全市工业发展提供有力的资源保障。四是抓好大项目。即通过招大商，引大资，增加工业投资，不断扩大工业总量。强化对引进工业发展项目的服务，盯住对全市经济发展会产生重大影响的项目不放松，力促其尽快做大做强。五是建设大工业。通过以上工作的实施，将昭通建成工业大市、工业强市。总之，就是要通过“工业强市”战略的实施，直接吸纳本市劳动力就业，并拉动其他配套产业的发展间接创造就业岗位，从根本上促进就业和再就业工作。

（三）加强就业服务。要以再就业培训和创业培训为重点，通过对下岗失业人员多层次、多类别的培训，真正提高他们的职业技能素质和再就业能力。要以方便求职者为宗旨，依托各级公共就业服务机构，为下岗失业人员和各类求职人员及时提供良好的咨询和服务。要健全再就业援助制度，继续采取买岗安排就业、结对帮扶就业、能人带动就业等多种方式，帮助困难群体再就业。要针对市外、省外劳动力市场的需要，开展相对应的就业技能培训，切实帮助富余劳动力外出就业。

（四）加大就业投入。各级财政要进一步加大对再就业资金的投入，并逐步形成促进就业再就业工作稳定的资金投入机制。要不断提高资金使用效益，将社保补贴、岗位补贴、职业及培训补贴等各项再就业资金的政策用好、用足、用活。

三、强化措施，进一步完善社会保障体系

完善的社会保障体系，是社会主义市场经济体制的重要支柱，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。今年，要重点围绕以下三个方面完善社会保障体系。

（一）抓好养老保险制度的完善和落实。

一是启动并逐步做实基本养老保险个人帐户。各县区要按照省、市的统一部署，深刻认识落实做实基本养老保险个人帐户这项工作的重要性、必要性和紧迫性，认真研究，采取切实有效的措施，把这项利国利民的工作落实好。二是继续下调原地方统筹企业的养老保险缴费比例，将每年下调2个百分点的工作做实，用两年时间将缴费比例降到国家规定的20%，切实减轻企业负担。三是要积极做好企业退休人员社会化管理服务工作，确保社会化管理服务率达到95%以上，社区管理率达65%以上。

（二）抓好社会保险扩面工作。

一是要突出重点，推进五大保险扩面工作。今年，我市五大保险扩面要分别突出以下重点。第一，养老保险。重点是扩大个私企业、自由职业者及其他企业临时性用工的参保范围。第二，失业保险。要树立开展机关单位工勤人员和事业单位工作人员失业保险，是推进机关、事业单位人事制度改革，促进人员优胜劣淘汰的客观需要的意识，不断扩大机关单位的工勤人员和事业单位工作人员的参保范围。第三，医疗保险。重点是扩大省属企业、实行行业管理的单位及民营企业的参保范围。另外，凡参加以上三个保险的单位和个人都要无条件同时参加工伤、生育保险。二是切实抓好“三条保障线”的衔接，加强宣传、服务，做到下岗失业人员到哪里，社会保险关系就接续到哪里。三是要加强对各类基金的管理，遵守财经纪律，防止挪用、挤占，严肃查处少缴漏缴、虚报冒领等违法违规欺诈行为，确保社保基金的安全完整。

(三)建立和谐稳定的劳动关系。

一是依法规范劳动关系。要认真落实劳动关系三方协调会议制度，继续推行集体协商和集体合同制度，妥善处理改制企业职工的劳动关系，不断规范劳动用工行为。二是加大力度解决拖欠农民工工资问题。要探索建立预防和解决欠薪问题的长效机制，严肃查处恶意拖欠农民工工资的违法违规企业，维护好农民工的利益。三是进一步加强劳动保障执法监察。逐步建立劳动保障诚信制度，改进年检方式，适时开展各种专项检查。对不办理招用工手续、不签订劳动合同、不缴纳社会保险费的单位要严肃查处，对职业介绍非法中介组织要依法予以取缔。四是加强劳动争议案件的处理和劳动保障信访工作。不断推进劳动仲裁工作规范化建设，提高办案质量，坚决杜绝有案不受、超期结案现象。要严格政策和程序，在提供优质服务上下功夫，认真扎实地做好工伤认定、劳动能力鉴定等工作。要高度重视劳动保障信访工作，加强对群体性突发事件的监控、预防和处理，定期检查分析不稳定因素，杜绝越级上访，保持社会稳定。

四、加强劳动保障工作能力建设

加强劳动保障工作能力建设，是加强党的执政能力建设和政府工作能力建设的有机组成，是形势发展，做好当前劳动和社会保障工作的客观需要。提高劳动保障工作能力要重点加强以下四个方面的能力建设。

一是依法行政、做好工作的能力。各级劳动保障部门，都要按照“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的总体要求，加强对有关法律、法规的学习，大力营造学法、懂法、守法的良好环境，自觉做到依法行政不“缺位”、不“越位”，依法开展各项工作，完成各项任务。

二是要提高联系群众、解决实际问题的能力。群众高兴不高兴、满意不满意是衡量我们工作好坏的根本标准。各级劳动保障部门要坚持以人为本，深入群众，了解实情。要把现行的劳动保障法律法规政策及时、准确地传达给职工群众。同时，要密切联系群众，虚心倾听群众意见，凡是得民心、顺民意的事情，都要竭尽全力去做；凡是失民心、背民意的问题，都要雷厉风行去改。要把群众的呼声作为我们工作的第一信号，及时研究和解决群众关心的热点、难点问题。

三是要提高综合协调、统筹兼顾的能力。劳动保障工作涉及社会各个方面，需要更好地调动各种力量、利用各类资源来推动工作。这几年来，我市劳动保障工作之所以能够取得一些成绩，很重要的一条经验，就是各级各部门密切协作、相互补台、形成合力。当前劳动保障工作的形势要求我们必须进一步提高综合协调能力，更充分地调动和利用好行政的、社会的、市场的资源，以促进劳动保障工作更好更快的发展。

四是要提高求真务实、开拓创新的能力。劳动保障工作的重要性和特殊性，要求我们必须进一步转变作风，根治因循守旧、效率不高、脱离群众、脱离实际等“机关病”，脚踏实地工作，努力为人民群众办实事、办好事，真正做到勤政、为民、务实、高效。

在这里，我要特别强调的是，各级劳动保障部门都要管好人民的钱，用好人民赋与的公共权力，杜绝出现一切违法违纪，损害人民利益的行为发生。这是对人民负责，也是对我们自身负责。各级劳动保障干部都要按照保持共产党员先进性的要求，做政治可靠，业务精湛，作风优良，廉洁奉公的表率。

同志们，劳动和社会保障工作事关人民群众的根本利益，事关全市经济发展和社会稳定的大局。我们肩负的使命光荣，责任重大，任务艰巨，意义深远。我相信，只要我们进一步树立和落实科学发展观，克服困难，振奋精神，开拓进取，廉洁奉献，就一定能推进我市劳动保障工作再上一个新台阶，为我市全面建设小康社会作出新的更大贡献。