| 昭通市“十一五”商务发展规划 |
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| 2009-07-09 16:34 文章来源：昭通市商务招商局项目科 |
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昭通市“十一五”商务发展规划
一、前言
随着我国社会主义市场经济的不断发展,商务工作在促进投资、促进生产、扩大消费、推动经济结构调整、引导经济增长方式转变等方面的作用日益突出。实践证明，投资、消费和出口是推动我国经济增长的“三驾马车”；从我市的情况来看，经济增长仍以投资拉动为主，但近几年来出口、消费增势强劲，对经济的影响呈逐年增加之势。
昭通市商务局（招商局）于2005年组建，是市政府主管全市内外贸易、市场流通（经济秩序整顿）、对外开放、招商引资、经济合作的工作部门。随着国家金沙江水电开发战略的实施，昭通迎来了千载难逢发展机遇，如何紧紧抓住历史机遇，加快推进全市内外贸一体化和贸工农一体化,充分发挥商务工作对经济的促进作用，促进外来投资、扩大出口、增加消费，对加快我市经济结构调整步伐, 提高城乡人民收入水平，推动全市经济社会的持续快续发展,具有十分重要的意义。
二、昭通市商务发展现状和面临的形势
昭通是滇东北历史上的商业重镇,在云南经济、社会和文化的发展中占有过重要的位置。改革开放以来,全市经济社会的发展取得了很大进步,但多年来由于交通等基础设施瓶颈的制约, 全市对外开放程度及社会发育程度较低，良好的区位和巨大的资源优势尚未转变为经济发展优势，经济社会的发展水平特别是商务工作的发展水平与全省平均发展水平相比仍存在较大差距。
（一）商务发展现状。
1、对外贸易。九十年代末期，昭通外贸出口达到历史最高水平，98年实现出口80万美元，但由于宏观政策及多种因素的影响，出口连续下滑，2000、2001连续两年出口为“零”。2002年市政府组建市外经贸局，当年实现出口3.4万美元，2003--2005年分别实现出口163万美元、298万美元、515万美元，连年保持大幅度增长，每年均提前完成省政府下达的全年出口任务。2001年，全市有外贸企业6户，现增至36户，具出口实绩的有4户企业。
进口受外资企业设备改造制约，呈不规则起伏变化：2001年实现进口373万美元，为进口最多的一年，其余每年进口徘徊在数十万至一、二百万美元之间。近几年来我市的外资企业设备更新改造基本完成，进口呈逐年下降态势。1996--2005的十年间，我市进口总值累计1133万美元。
2、国内贸易。受经济发展程度和投资减缓的影响，我市内贸流通市场增长缓慢，社会消费品零售总额长期徘徊在25亿元左右，排名全省10名上下；2002年，全市社会消费品零售总额完成26.7亿元，实现恢复性增长。近三年来，随着全市经济的快速增长和大项目实施的拉动，内贸流通出现了多年来少有的强劲增长势头。2003--2005年，社会消费品零售总额分别完成29.05亿元、33.6亿元、36.33亿元，同比增长8.68%、15.6%、8.1%，排名全省第八。
（1）市场建设:10多年来,全市投入各类资金上亿元,建设各类市场325个,其中,封闭,半封闭的标准化市场19个,县以下17个,农村308个,商品成交额达5.6亿元。这批市场的兴建,使县区城市商品经营有了部分较为规范的交易场所,农村集镇以街为市、以路为市的状况有了一定改变。
（2）成品油行业：全市现有证照齐全的加油站180座，投资总额约1.2亿元，占地面积14.8万平方米，储油量约1.2万立升，加油机共491台，从业人员722人（其中专业技术人员274人）。 180座加油站中有中石化昭通分公司54座，中石油1座，社会加油站145座（其中加盟中石化31座）。2001年开始建设了两座大型油库,其中北闸油库储油量8000吨,水富高滩油库储油量3000吨。全市油品价格比昆明仅高0.15元左右，成品油供应条件发生了根本性的变化，
3、招商引资。 2001年，全市签定国内合作项目26项，协议引资4.83亿元，实际到位资金为2700万元，排名全省倒数第一。“十五”期间,我市把扩大对外开放作为加快发展的重要战略举措，以资源优势为依托，制定了招商引资促进政策，大力招商引资，取得了显著效果。2002--2005，全市新审批外商投资企业5项，合同利用国外资金2510万美元，实际利用国外资金415万美元；引进国内合作项目332项，协议引进国内资金336.77亿元，实际到位资金45.75亿元, 排名全省前列。
（二）商务发展中存在的主要问题。
带有共性的问题：一是开放型经济意识不强，对商务重要性的认识不到位，从市到县，普遍存在机构编制紧张、管理手段缺乏等问题；二是交通等基础设施滞后，且短时间内难以发生根本性的改变；三是财政实力弱，难以投入较多资金支持商务工作发展；四是人员素质不高，难以适应新形势下商务工作的高要求。
1、对外贸易。一是对外贸易发展水平低，出口产品品种单一。虽然近两年来我市外贸出口增长迅速，但由于出口总额基数小，产品结构不合理，加之我市企业无新进口设备进行技改的计划安排，进口疲软，对外贸易缺乏持续增长的动力。目前我市出口企业中仅四家有出口实绩，产品以宏联制鬃公司的猪鬃为主，其余企业和产品短时期内尚难以迅速壮大。二是企业出口意识不强，外贸人才奇缺。由于国际贸易存在语言、地理等客观问题，信用、结汇、商检、包装等极为规范，程序较多，让许多中小企业望而生畏，认为国际贸易是大企业的“专利”不敢尝试，导致我市企业普遍缺乏出口意识；而多年来的对外贸易衰落又导致外贸人才奇缺，中小企业开拓国际市场受到很大的制约。
2、国内贸易。
（1）缺乏有效的市场流通管理手段。由于我国商业流通体制不断改革，机构调整频繁，政策法规从国内贸易部、国家经贸委到国家商务部，范围较广、内容繁杂，已不能适应当前形势的需要。虽然国家商务部不断加答清理、修订和颁布新法规的力度，但由于缺乏有效的管理措施和手段，实际工作中操作难度较大。
（2）人均消费水平低。近两年来，由于大项目、大投资的拉动，我市社会消费品零售总额增长幅度较快。但我市经济发展水平较低，贫困人口多，人均消费水平低，通过各种途径增加人民收入促进消费增长将是一个长期的过程。
（3）市场流通管理工作不规范，市场运行监测难以进行。全市除成品油加油站的管理比较规范外，其余如生猪定点屠宰、市场建设、市场经济秩序整顿等工作，由于缺乏工作手段和协调措施，管理力度不够，监管的手段和措施不强，加之缺乏人力、物力和手段等方面的原因，实施难度较大，全市未进行市场运行监测及重要商品监测工作。
（4）道路运输不畅，铁路运输力不足。我市95%以上为山区，且山高谷深，交通基础设施建设施工难度大、投资成本高，加之由于历史等多方面的原因，造成我市的公路等级低、路况差，运输能力较低。公路运输受气候影响较大，冬天路滑冰冻、雨季垮方塌方，阻塞现象突出，致使货物运输不畅，流通效率较低。铁路运力无论客运还是货运自开通以来一直比较紧张，节假日客运运力还不足实际需要的1/3；每月货运需求1300节，而实际装车400多节，仅能满足30%的运输需求，对我市商品的流通产生了很大影响。
3、招商引资。
（1）利用外资规模小、水平低。由于长期以来对外开放程度不高和交通等原因，除十年前引进港商合作的侨通公司成为我市企业的一面旗帜，其余外资企业亮点不多。
（2）内资引进以资源性开发项目为主，科技含量高、附加值高的高新项目不多，生物资源开发尚未取得较大突破。
（3）产业发展规划滞后，项目前期工作薄弱。一是大部分县区对产业的发展布局缺乏较为系统的规划，造成配套基础设施不足且投入成本高，影响了项目的进度；二是土地储备不足，对项目的洽谈实施带来很大影响；三是资源的勘探工作滞后，资源储量不清，全市达到预可研深度的仅有少数基础设施类项目；四是项目编制的质量和水平不高，特别是大部分项目对市场的前景分析预测不够科学和规范，主观推论多、客观分析少，数据说服力不强。
（三）商务发展基本估价。
1、对外贸易：处于起步阶段，上升势头较好。自2002年我市出口实现“零”的突破后，连年大幅度增长，屡创历史新高，连续两年获得省政府的奖励。出口大户宏联制鬃公司的猪鬃产品物美质优，在国际猪鬃市场上取得了一定声誉，目前产品供不应求。外经贸局、商务局组建以来，积极贯彻落实国家鼓励出口的若干政策，并制定了市级出口奖励政策，千方百计扩大出口，成效明显。从今后的发展趋势来看，我市外贸出口总额将逐年增加，对经济的贡献将逐渐增多；但由于出口起点低、总量小，特别是进口不足，进出口总额在全省排名靠后，对外贸易短期内尚难以成为全市的经济支柱。
2、国内贸易：随着全市经济的快续发展和大项目建设的拉动，内贸流通呈迅猛增长态势。“十五”期间全市实现社会消费品零售总额150.88亿元，比“九五”期间增长29.4%，增长速度排名全省前列。从今后的发展趋势来看，我市内贸流通对经济发展的促进作用将明显增强，在全省的地位将更加重要。但由于长期来我市交通等基础设施欠帐太多，物流设施落后，人均消费特别是农民消费水平较低，将会对我市内贸流通增长产生制约。
3、招商引资：随着国内经济的持续增长，能源、矿产等日趋紧张，资源丰富的昭通成为投资者关注的热点地区，中国华电、中海油、广东电力、地奥集团、万泰集团、云冶集团、伊力集团等纷纷到我市进行煤电、电矿、水电、煤化工、旅游等产业的开发。加之我市投资环境不断改善，近几年来的招商引资工作成效显著，各项指标大幅度增长，成为全省举足轻重的引资大市。
（三）商务发展面临的形势。
1、商务工作范围不断拓展。随着经济社会的发展，各级政府越来越重视商务工作，国务院、省政府专门下发了《关于促进流通业发展的若干意见》，为流通业的规范和发展给予了高度重视和大力支持。仅机构改革以来，商务部门就牵头或配合相关部门进行了商业网点规划、品牌汽车市场清理整顿、成品油规范管理、“万村千乡”试点、打击非法行医、星级饭店评定、打击商业欺诈、酒店餐饮业调查、美容业调查、生猪定点普查、酒类及禽畜管理等重要工作。
2、商务工作重要性更加突出。近年来，国际局势风云突变、以原油、铜铁铅锌、煤炭等代表的不可再生资源市场价格节节攀高，引起了举国上下的高度关注。作为市县商务部门，结合部门职能要重点研究和落实的重点有：一是在紧急突发状况下，如何保证成品油、食盐、化肥等重要生产生活资料的供给，确保社会的正常运行；二是市场经济秩序的日常整顿和规范，确保人民的正常生产生活秩序；三是招商引资中如何引进战略合作伙伴既快又好、合理有序开发宝贵的资源，延长产业链、提高资源附加值的问题。这些重大问题使商务工作的重要性更加突出。
3、机遇与挑战并存。昭通市位于滇川黔三省结合部，是云南省内唯一实现公路、铁路、水路、航空“四通”的区域，区位优势明显。2007年，昆明到昭通公路行车时间将缩短至4小时，昆明至成都、重庆公路行车时间将缩短至8小时以内；四条出省公路改造完成后我市出省通道将变得畅通。水能资源富甲全滇，可开发总装机容量1810万KW，占全省的24.9%；煤炭储量165亿吨，居全省之首；有色金属为云南省三大基地之一，硫铁矿为全国五大矿区之一；生物资源丰富多彩，畜禽、天麻、魔芋、苹果、马铃薯、山嵛菜等为具有我市特色的农副产品，规模开发优势明显。2004年省政府现场办公会确定了把我市建设成为西南重要的“能源基地、重化工基地、农特产品加工基地和长江上游生态屏障”的战略发展目标，为我市商务发展创造了有利的条件。但在机遇面前，商务工作也面临巨大的挑战，如投资环境有待改善，特别是软环境建设尚需时日；外贸出口总量小、龙头企业少、出口产品单一；内贸体制尚未完全理顺，缺乏有效的激励机制和管理手段；农民收入虽有增长，但人均消费水平难有较大提高；市场运行分析监测难，工作经费和人才缺乏，队伍素质亟待提高等。招商引资工作则喜忧兼伴：喜的是引资成效显著，发展前景好；忧的是实际到位资金少，特别是龙头项目到位资金少，项目可研难、推介难、落实难，招商部门工作经费紧张，协调能力不强等问题。面对机遇和挑战并存这一现状，促使各级政府及商务部门必须正视现实，抓住机遇、乘势而上，以全新的观念、全新的方式方法来开展工作。
三、“十一五”商务发展的指导思想、发展思路和目标。
（一）“十一五”商务发展战略和指导思想。
和“十五”期间相比，商务局的职能在原外经贸局的基础上增加了内贸、市场经济整顿等工作，内涵更加丰富、外延不断扩大。根据我市商务发展的现状和趋势，“十一五”期间我市商务发展战略和指导思想是：
指导思想：以科学的发展观为指导，紧紧围绕“三基地一屏障”的发展目标，以我市区位优势、资源优势为依托,坚持对外开放,坚持进出口并重、内外贸并重、内外资并引，建设大市场,发展大贸易,搞活大流通，保持外贸出口、内贸市场和招商引资的快速增长势头，全面推进全市商务事业的快续发展。
发展战略：紧紧抓住当前我市面临的巨大发展机遇，发展壮大外贸龙头企业，不断扩大外贸出口；搞活内贸流通，在坚持大项目拉动消费的同时大力提高农村消费能力；招商项目坚持高起点、大手笔，引进战略合作伙伴进行资源性项目开发；通过推进昭通商务工作的发展，建立与新型工业化相适应的现代化大流通及对外开放格局，建立内外贸一体化与WTO相适应的市场经济运行机制；充分发挥商务职能“投资、消费、出口”三驾马车工作对经济社会推动作用，不断提高商务工作对我市经济社会的促进力和影响力。
原则：坚持政府调控、引导与市场调节相结合的原则；坚持进出口并重，以外贸出口为主的原则；坚持内外资并引，以内资为主的原则；坚持政府规划布局商业网点与市场自主建设相结合的原则；坚持促进农村消费的原则。
（二）“十一五”商务发展思路和重点。
1、市场体系的构建。按照建立现代市场统一、开放、竞争、有序的要求，加强市场建设，扩大市场领域，完善市场功能，培育市场主体，增强市场活力，促进市场竞争。其中各类生产资料市场、农产品市场、消费品市场和金融市场建设是重点。
2、产业结构调整。一是发展壮大出口支柱产业，增加出口产品品种，形成外贸龙头企业群体，带动农业产业结构调整，提高城乡居民收入水平。二是大力推进流通现代化，重点推动连锁经营、物流配送和电子商务的发展，提高流通产业增加值占国内生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员比重；培育内贸龙头企业，增强流通企业的流通效率、服务功能和竞争力，在初步形成适应现代消费和生产力发展水平的流通产业结构的同时，积极促进农村消费的增长。三是紧紧围绕“三基地一屏障”的发展目标，注重引进比较优势明显、科技含量高、附加值高、成长性好、牵动力强的大项目，提高资源的开发利用水平和效率，促进我市产业结构调整。
3、物流规划与建设。依托我市巨大的发展机遇，按照5--15年的发展前瞻，制定物流发展及商业网点规划，力争规划、建设一批大型商品流通设施和仓储、物流配送设施。在政府规划，市场自主建设相结合的基础上，规范重要商业设施建设程序，建立大型商品市场建设听证制度，避免重复建设。
4、市场经济秩序规范和整顿。重点推进规范市场主体，市场交易行为和市场监管，在市场管理、行业准入、网点建设、商品质量安全、消费者权益保护等方面整顿和加以规范，营造良好的社会市场经济秩序。
5、市场流通行业规划。根据我市经济社会及商务发展现状和趋势，拟进行以下方面市场行业规划：
（1）在昭阳区进行典当公司和租赁公司试点；
（2）在条件具备的县区发展旧货交易市场；
（3）原则上不再增设拍卖公司；
（4）加油站管理：贯彻执行《云南省2003—2010年成品油发展行业规划》,严格按规划审查加油站点建设；在老城区不再增建加油站,只能拆一建一；新建公路及新城区没有规划点的,根据需要可合理布局并上报省商务厅批准,规划点总数不超过省定规划点总数。
（三）“十一五”商务发展的主要目标及2020年远景设想。
目标：“十一五”期间, 保持外贸出口年均增长25%左右，到2010年力争出口额达到1200万美元；保持内贸流通社会商品零售额年均增长10%以上,到2010年力争社会商品零售额达到54.18亿元；国内资金引进保持快速增长，同时力争利用外资取得进步。
2020年远景设想：到2020年，力争出口额达到5000万美元；保持内贸流通社会商品零售额年均增长10%以上,到2020年力争社会商品零售额达到130亿元。
四、“十一五”商务发展的主要对策和措施
（一）发展壮大外贸龙头企业，积极扩大出口。
1、观念先导，重点突破。针对我市企业存在外贸“恐高症”的实际问题，在通过各种途径大力宣传外贸政策和国际贸易知识的同时，帮助盛丹赐、天健药业、九华生物等有出口潜力和积极性的企业，派出业务骨干帮助其熟悉、理顺外贸出口程序，力争获得自营出口的“第一单”，从而打破出口“恐高症”，通过“以点带面”的方式，带动一批企业迈出自营出口的“第一步”，为全市外贸出口的大发展打下坚实的基础。
２、立足实际，选准方向。针对我市资源丰富、农特产品质优价廉、工业发展滞后的实际，我们应当选择联系较为便利、对我市农特产品有一定需求的国家和地区加强交流。如：泰国、印尼、缅甸、老挝、越南等东南亚国家和日本、香港等国家和地区，力争在五年内和这些国家建立贸易往来。
３、突出优势，培育龙头。猪鬃是我市传统出口产品，近年来我市的猪鬃产品在国际市场上取得了一定的声誉，目前产品供不应求。根据我市实际情况，应选择我市具有比较优势的生物创新开发产品、农特产品和劳动密集型产品为出口主攻方向，如天麻系列、魔芋系列、苹果、山嵛菜等，再向其他方面拓展。到2010年，力争有5--10种农特产品实现出口，除宏联制鬃公司外，再扶持培育2--5户出口超百万美元的外贸大户。
4、紧盯关键，倾力扶持。针对我市外贸企业信息不灵、缺少客户的实际，一是尽力为企业争取中小企业国际市场开拓资金，积极引导企业运用电子商务平台寻找外贸机会；二是适时组织企业参加广交会、边洽会等交易会，帮助企业找外贸机会；三是积极协调各方，给予外贸企业在信贷融资、信用担保等方面较大支持。
5、抓住根本，培养人才。各级政府特别是商务部门应通过各种方式和渠道，进一步加强有关国际贸易知识的宣传和普及工作，加大业务培训力度，同时引导外贸企业引进专业人才，形成部门、企业、人才互相促进、良性循环的局面。
（二）抓住机遇，促进内贸流通大发展。
随着溪洛渡等三座巨型电站相继开工建设，十五年间每年在我市投入的资金将达几百亿，巨大的资金流将带来巨大的人流、物流和信息流，为我市内贸流通工作提供了千载难逢的发展机遇。以下几方面是重点：
1、努力提高消费水平。围绕大项目、大建设，以调整农村产业结构、增强服务功能为主导，发挥大项目对经济的促进作用，带动农民增收致富，快速提高社会消费品零售总额和人均消费水平，使消费成为拉动我市经济快速增长的“发动机”。
2、做好物流体系规划与建设。在全省及我市经济进入新一轮高速发展期的形势下，加快发展物流业，更好地服务于我市经济社会建设，显得十分紧迫。按照市政府“一走廊两片区”的产业规划布局及“二纵三横”的交通规划体系，我市物流通道的规划是：以昭阳区和水富县为南北支点，永善、巧家和镇雄、威信为东西支点，构筑“一轴、三线、五枢纽”的物流布局，形成“非字型”的物流网络；形成昭阳、水富两个中心市场和专业市场，镇雄、巧家两个次中心市场，彝良、大关、威信、永善、鲁甸、盐津、绥江七个区域性市场和多个特色初级市场。初步做到以点带面，以线联点，突出重点，形成网络。在此基础上，在城建、规划等部门配合下编制市级商业网点规划，进行基础数据搜集及规划图的绘制；以盐津、鲁旬两县为试点，对“千乡万村”试点企业进行指导，探索流通企业如何在为农村消费服务、农产品收购等方面上提高经营服务水平，进一步繁荣活跃城乡市场（详见“十一五”昭通物流规划）。
3、规范成品油行业管理，指导好拍卖、旧车交易、茧丝绸、生猪定点屠宰等项工作。一是要贯彻落实国家商务部新颁发的《成品油管理试行办法》及《云南省成品油管理工作程序》，进一步加强加油站在申报、改扩建、变更等方面的管理工作。二是要规范各类拍卖行为，规范二手车交易市场，力争在昭通培育一家综合旧货交易市场。三是成立市茧丝绸协绸办公室，加强对茧丝绸收购、生产等环节的协调和管理。建立本市蚕桑基地、鲜茧收购企业、缫丝生产企业的信息档案。四是在昭阳区、威信县、镇雄县、彝良县、鲁甸县推进新设生猪定点屠宰场工作，强化生猪定点屠宰执法管理。
4、加强整顿和规范市场经济秩序工作。按照职责要求，认真全面地履行整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室职责，制定全市整顿和规范市场经济秩序联系制度。重点是：打击商业欺诈及食品安全专项整治工作，发挥商务局作为市场信息主渠道的作用，及时发布各类市场信息，探索并采取多种方式，做好市场运行监测工作。
（三）加大招商引资力度。
1、提高招商引资的质量和水平。一是以科学的发展观为指导，充分认识水能、矿产等不可再生资源的宝贵性，提高准入门槛，限制规模小、水平低、层次低的小项目，促进有关部门加大资源的勘探和规划力度，引进战略投资者对资源进行合理有序的开发，延伸产业链，提高产品附加值，尽量减少对环境的影响。
2、做好招商项目的储备包装工作。在招商项目的筛选和编制过程中，要紧紧围绕“三基地一屏障”的战略目标定位，结合四大支柱产业建设，推出一批符合资本市场需求、对当地发展有重要意义的项目。争取论证一批、成熟一批、储备一批招商引资重大项目。争取在农特产品加工、载能工业、基础设施和城市化建设、各项社会事业等方面取得新的进展。
3、创新招商引资方式，做好招商项目的推介工作。积极探索和推行重点招商、节会招商、小分队招商、委托招商、以商招商等一些行之有效的招商方式，以提高招商引资成效、降低招商引资成本为目的，利用招商网站，充实内容，加大项目储备量，提高更新速度，扩大影响力，将最新的信息提供给各地投资者。调动全社会招商引资的积极性，逐步形成政府组织引导、企业主动出击的招商引资格局。
（1）加大引进国外资金的力度，力争五年内引进一批国外企业进驻昭通，提升我市利用国外资金的质量和水平。
（2）以昭阳区为重点，引进一批以生物制药、农副产品加工为主的企业，使我市农特产品加工基地初具规模，以盐津、大关、彝良、水富等县为重点，提升冶炼工业，吸引资金开展冶炼产品精、深加工，形成以电石、煤化工产品、铅锌产品、单晶硅等重点产品的重化工基地，延长产业链。
（3）在火车站工业园区内着力引进高新技术、商贸项目投资，力争引进一批国内五百强企业入住开发区.积极引进资金投资昭阳区、威信、水富、盐津、大关、彝良等县的旅游项目及宾馆建设。
（4）以镇雄、威信等产煤大县为重点，引进资金进行火电厂建设及煤炭深加工，确保600万千瓦火电厂和一批煤化工企业建成投产。
二○○五年十二月十三日
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