| 云南省商贸流通产业发展规划纲要 |
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| 2009-10-10 16:52 文章来源：昭通市商务局流通科 |
| 文章类型：转载 内容分类：政策 |
云南省商贸流通产业发展规划纲要
（2009—2015年）
目 录
前言 1
一、发展现状 1
（一）基本发展情况 1
（二）存在的问题 4
（三）当前面临的优势和机遇 6
二、指导思想 10
三、基本原则 11
四、发展思路 12
五、目标任务 13
（一）围绕三大目标 13
（二）发展四大领域 14
（三）突出四个专项 18
（四）实施五大战略 20
六、项目支撑 22
七、保障措施 23
（一）优化商贸流通业发展环境 23
（二）加强对商贸流通业政策支持 24
（三）深化改革，扩大开放 25
（四）加大商贸流通业资金投入 26
（五）加快商贸流通人才培养 27
（六）培育商贸流通业领军企业 27
（七）加强组织和协调，保证规划的有效实施 27
附件一、经济发展目标表 29
附件二、部门分工方案 30
前 言
加快发展商贸流通产业，对于我省全面贯彻落实科学发展观，优化经济结构，促进经济发展方式转变，推进新型工业化、城镇化进程，促进城乡统筹发展，扩大社会就业，构建和谐社会，实现经济社会的又好又快发展具有重要而深远的意义。省委省政府历来重视产业发展，按照秦光荣省长关于“云南产业结构不合理，产业发展不快不强是制约全省经济又好又快发展的突出矛盾，必须高度重视和认真搞好产业发展规划，切实加大工作力度抓好产业发展”的重要指示要求，根据《云南省国民经济和社会发展第十一个五年规划》的精神，制定《云南省商贸流通产业发展规划纲要（2009－2015）》（以下简称《规划纲要》），确定未来七年云南省商贸流通产业发展指导思想、基本原则、目标任务，推动我省商贸流通产业全面、协调发展，规划期为2009年至2015年。
一、发展现状
（一）基本发展情况
1、流通规模不断扩大，初步形成若干市场体系
1978年到2008年，全省社会消费品零售总额从28.38亿元增长到1718.54亿元，增长60倍。自2000年以来呈现稳步增长趋势，平均增长率为14.5%，2008年增长率达到23%。2008年商贸流通业增加值为645.91亿元，对国民经济的贡献率达到11.3%，基本形成了具有本地产业特色优势的若干市场体系，如特色农产品、有色金属、建材、钢铁、旅游商品等。
2、新兴业态发展较快，流通现代化水平不断提高
随着连锁经营、物流配送、电子商务、网购邮购、信用消费等新兴流通方式和超市、大卖场、购物中心等新兴业态的兴起，流通领域各项改革逐步深化，我省部分流通企业步入集团化、规模化、品牌化发展道路。先进流通经营管理技术得到快速推广，出现了一批设施现代化、管理经营水平高的大型商场、餐饮企业和物流企业。
3、体制改革逐步深化，市场化机制进一步完善
我省个体、民营等非公有制经济快速发展，多种所有制共同发展的格局已经形成。2008年全省社会消费品零售总额中，个体私营经济占68.4%，国有及国有控股经济为11.2%，集体及控股合作经济为6.1%，其他经济14.3%，基本形成了多元投资主体共同繁荣、多种经济成分竞相发展的社会化大商业格局。国有商贸流通企业的市场化进程不断加快，通过改制、改组、改造、重建等方式建立现代企业制度取得了积极进展，到2008年底已有80%的国有内贸企业进行了股份制改革，一些国内中小内贸企业通过股份合作制、承包租赁、售卖等方式基本放开搞活，一批具有较强市场竞争力的企业脱颖而出。总体来看，适应市场经济的流通业宏观调控机制和市场调节机制逐步建立。
4、基础设施建设加快，规模化、产业化程度提高
经过多年发展，全省已初步建立起结构合理、功能齐全、竞争有序的市场体系。一是初步形成滇中、滇南和滇西北三个商圈，滇中城市群在全省的商贸体系中占据主导地位。二是批发交易市场有了长足发展，全省各类批发交易市场达4千多个，其中农村占大部分，使得全省流通业的硬件建设跨上新台阶。农村商贸体系逐步培育和壮大，商业网点布局调整取得明显成效。三是在昆明、玉溪、曲靖、楚雄、蒙自等地建设了一批大型商贸设施，形成现代大都市商业氛围。四是便民商业设施建设水平提高，“菜篮子”工程日趋完善，“放心工程”逐步推开，商贸流通业逐步趋于规模化、产业化。
5、对外开放步伐加快，内贸外贸发展良好
首先，商贸流通领域对外开放不断扩大，昆明等地区分别通过合作方式在流通领域引进外资以及国外先进的流通业态、经营意识、营销方式和管理方法。国际零售业巨头沃尔玛、家乐福，国内的国美、苏宁等知名商贸流通企业纷纷进驻，促使全省商贸流通业在竞争中提高组织化程度和经营管理水平，极大地满足了城乡消费的需要。其次，商贸企业实施外向化战略，大力开拓国外市场，特别是与东盟的边境贸易日益繁荣。2008年，全省外贸进出口总额完成95.99亿美元，比上年增长9.3%，比2000年翻了四倍。其中出口49.87亿美元，比上年增长5.3%。我省特色农产品、林产品、小五金、小旅游产品已逐步进入国内商品市场并占有一席之地。总体来看，商贸流通业的对外开放为拓展国际国内两个市场奠定了基础。
（二）存在的问题
1、商贸流通业的发展水平仍然较低
云南省目前整体上仍处在工业化初期向中期过渡阶段，产品技术和价值的低端性导致社会对生产性服务业的需求低，以及居民的消费水平低，从而商贸流通业生产效率低、专业化程度低，主要表现在：商贸流通产业的绝对规模偏小，地区的有效供需不足，基础设施陈旧，装备简陋，管理水平低。
2、设施和服务水平滞后，机制体制适应速度慢
尽管我省商贸流通业在近几年里发展速度较快，但与其他省份比较仍然不足。商贸流通设施和服务水平滞后的原因主要体现在体制机制改革、开放步伐比较缓慢，商贸流通渠道比较传统。我省商贸流通业缺乏咨询、研究、信息交流、技术服务等一系列相关服务业的支持。
3、战略地位不突出，产业发展的要素环境不完善
我省长期存在“重生产，轻流通；重城市，轻农村”的观念，重视发展第二产业，对“流通先导”尚缺乏深刻认识，对流通产业的发展战略、产业规划、产业秩序、扶持政策、资金投入、融资机制以及人才培养等方面重视不足，商贸流通业尚未形成清晰的发展思路，全省商贸流通业的规模、布局框架、联动能力和集聚效应受到局限。
4、缺乏规模经济，对区域的辐射作用不强
我省商贸流通产业总体上处于“专业市场虽多不强，传统百货不大不强，现代流通既小又散”的现状，商贸流通业总体市场规模偏小，缺乏规模经济，对区域经济的辐射带动作用不强。本地商贸流通企业大多以中小企业为主，难以形成产业集群，缺乏核心竞争力。就对外商贸发展水平来看，与东盟、南亚等地的外贸合作规模较小，外贸结构单一，对地区经济增长的带动作用尚未充分发挥。
5、区域、城乡发展失衡，农村市场发育迟缓
我省商贸流通产业所取得的成就主要体现在城市，二元结构突出。一方面，省内区域失衡明显，滇中城市群、滇南城市群的商贸流通业占全省大部分份额，其他城市群的比重极低。另一方面，近年来云南省社会消费品零售总额的增长主要由城镇居民拉动。城乡差距不断加大，农村的贸易条件设施和农村市场体系建设成效并不显著。另外，城市内部的流通载体设施布局不尽合理，非城市核心区和社区的服务网点相对薄弱，县、乡商业网点规划和建设滞后。
（三）当前面临的优势和机遇
1、优势
（1）区位与地缘优势
云南地处亚洲中心，中国—东盟自由贸易区的建设从国家战略的高度把云南推上了对外开放的前沿，云南作为我国唯一可从陆路通过东南亚、直接沟通印度洋沿岸国家的省份，在连接中国、东南亚、南亚三大市场中具有十分突出的战略地位。
云南省具备成为国际区域贸易物流链的重要结合点的潜力和条件，具备成为大西南面向东南亚商贸流通中心的客观基础，随着“中国-东盟自由贸易区”的建设和“泛珠三角”区域经贸合作的深入，云南省的地理区位优势条件将得到充分发挥。云南从经济合作与贸易流通层面助推中国与南亚、东南亚各国关系的良性互动，对改善我国地缘政治格局、扩大战略回旋余地、加强内陆对外关系的地缘支撑都具有重要作用。
（2）多元化的需求优势
首先，云南对外开放面临两个巨大的市场：一个是拥有10个国家、约5亿人口、充满活力的东南亚市场；另一个则是拥有7个国家、约13亿人口的南亚市场，我国电子、机械、机电等较具竞争力的出口产品在这些国家具有广阔的市场前景。其次，2008年云南省生产总值达5700.10亿元，固定资产投资3526.60亿元，外贸进出口总额完成95.99亿美元，具备一定规模的经济“流量”和产业基础，烟草、矿产资源、花卉、果蔬、农林产品、医药、旅游产品等特色专业市场潜力巨大，发展前景广阔。随着全国和本省人均收入增加，城市化推进，消费结构升级步伐加快，多元化消费逐步形成，城乡流通体系不断完善，为提高流通业规模化和组织化程度创造了新优势，为流通业开拓市场需求扩展了新空间。
（3）综合运输与通道优势
全省铁路、公路、水运、航空构成的综合运输骨架网络基本形成，为流通产业发展奠定了良好基础。截至目前，公路通车里程达到20.03万公里，居全国第三位，其中建成高速公路2508公里；铁路运营总里程达到2310公里；民航机场12个，国内外航线200多条，成为目前全国机场投入使用最多的省份；内河通航里程2764公里。到2010年，云南将完成出省、出境通道高等级公路的全部改造，实现出境澜沧江、红河及出省长江的航道升级，形成以昆明为中心的物流承接地。到2020年将分别完成云桂、贵昆、成昆、沪昆客运专线、丽香5条铁路云南段的改造与建设，由桂、黔、川、藏四省区入滇，经云南路网后，基本实现沿泛亚铁路东、中、西三向出境，经越、老、缅三国连接东南亚、南亚等地区的“八入滇、四出境”网络布局的战略构想。
（4）资源与特色产业优势
首先，云南是中国重要的生物资源宝库，烟草、花卉等产业已成为云南特色经济的重要组成部分。其次，云南矿产种类多、储量大、经济价值高，被誉为中国的“有色金属王国”，已形成了以有色金属和磷化工为主，集采、选、冶等为一体，具有一定规模的矿业体系，成为国家重要的锡、铜、磷肥生产基地。第三，我省旅游文化、生物医药、能源、装备制造以及光电子等重点产业的发展对各种商贸流通链的形成提出了巨大的需求，发展前景广阔。
2、机遇
（1）国家战略带来的机遇
党中央国务院明确提出要提高国民经济发展中服务业的比重和水平，大力促进服务业发展，出台了一系列推动发展的政策措施。商贸流通业作为传统的、占份额最大的服务业之一迎来更大的发展空间。随着美国金融危机的影响和世界经济的衰退，我国经济将加速转向“内需拉动”时代，产业振兴规划陆续出台，特别是国家的《物流业调整与振兴规划》等为商贸流通产业的发展营造了良好的发展契机。
（2）工业化与城市化带来的机遇
近年来，我省着力推进工业强省战略，进一步做强做大能源、生物产业、农特产品加工、烟草及配套、医药、冶金、信息、建材、化工、机械制造、造纸等重点行业，对全省经济社会发展具有重要战略意义，为社会经济发展和人民收入水平的提高奠定了扎实的基础，生产性和生活性的商贸服务面临巨大需求。城市化战略的实施和现代新昆明建设将加快全省工业化和城镇化进程，滇中城市经济圈的迅速崛起促进了州、市中心城市建设加速发展，县域经济实力不断增强，成为拉动全省经济快速增长和推动商贸流通产业加快发展的契机。
（3）基础设施与大通道建设带来的机遇
随着促进中部地区崛起和西部大开发战略的加速推进，中国目前已初步形成东部发展、西部开发、中部崛起和东北振兴的四大区域经济合作发展的新格局。四万亿投资拉动刺激经济增长方案将进一步加快基础设施建设进程。受益于国家扩大内需基础设施建设投资，云南省商贸流通基础设施将得到进一步提升和完善。同时，国际大通道的建设有利于国内、国际形成资金、技术、人才、劳动力、信息、商品等生产要素的合理流动与有效的区域经济互补，一旦开通将大大缩短云南省及我国内陆产品进入自由贸易区内的距离和时间，“通道经济”的潜力将逐步凸显。
（4）区域经济一体化带来的机遇
首先，东盟自由区建立及东南亚经济一体化趋势来新的机遇，推动商贸流通需求的进一步加大。2010年即将建成的中国—东盟自由贸易区拥有18亿消费者，为发展对外贸易打开巨大空间。其次，泛珠三角区域经济一体化，给云南物流提升带来新的机遇。第三，云南省委、省政府把云南的发展建设的重点规划为“两省一通道”，使云南站在了西部对内、对外开放的前沿。
（5）服务创新与技术进步带来的机遇
首先，服务创新带来了新商业业态、新运营模式、新产业形式、新商务业种、新产业链条，为商贸流通业带来新的发展模式和发展空间，将加快流通产业结构调整的步伐，促进流通产业组织不断创新。其次，随着通讯、信息、网络等现代化技术的进步和普及，市场组织和交易方式不断创新，为全省各类市场的升级换代、功能提升和市场推广带来宝贵的技术资源，也为传统物流的升级换代提供了技术保障。
二、指导思想
以党的“十七大”精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院和省委、省政府保增长、扩内需、调结构的总体部署，充分发挥我省连接东南亚、南亚，沟通泛珠三角、长江流域的地缘优势，紧密结合我省第三亚欧大陆桥构建和大通道战略实施，以发展规划为先导，项目建设为支撑，投资拉动为重点，扩大就业、改善民生，全面提高商贸流通产业发展速度、比重、质量和水平，构筑切合云南实际、体现云南特色的商贸流通产业体系，全面推进商贸流通产业又好又快发展。
三、基本原则
1、以人为本，促进和谐
以扩大就业、满足人民群众物质文化生活需求为商贸流通产业发展的根本出发点和落脚点，促进社会和谐，全面建设小康社会。
2、全面发展、突出重点
全面推进商贸流通产业发展，努力培育新的增长点，改造提升传统商贸流通业，大力发展现代商贸流通业，重点拓展商贸流通业新兴业态。
3、优化结构、体现特色
突出经济结构战略性调整和政府的宏观导向，整体推进商贸流通产业结构调整和升级，结合全省城市发展功能布局和地方经济发展特点，推动各具特色的商贸流通业集聚发展。
4、相互促进、产业联动
发挥产业间的相互带动功能，以制造业的发展和生活需求带动商贸流通业的发展，实现产业间的相互促进，联动发展。
5、城乡统筹、区域协调
统筹城乡发展，缩小城乡差距，依托比较优势，培育竞争优势，构建特色经济，合理配置资源，实现协调发展。
四、发展思路
落实科学发展观，充分发挥各地在全省总体发展中承载的不同功能，发挥各自的比较优势，围绕“提高产业贡献、扩大流通规模、降低物流成本”三大目标，发展“物流、批发、零售、餐饮”四大领域，突出“临空经济、大通道商贸、敏捷商贸、口岸边贸”四个重点，实施“流通先导、品牌商贸、集聚成长、国际接轨、制度创新”五大战略，促进产业加快发展。
遵循“产业集聚、布局集中、资源集约”的原则，实施“一个枢纽、六个区域、八个通道、三个组团”的总体空间布局。一个商贸枢纽即以昆明为中心，曲靖、玉溪和楚雄为次中心组成的云南商贸枢纽，做大做强该商贸枢纽，成为商贸大进大出的中心。六个发展片区即滇中、滇东北、滇西北、滇西、滇西南以及滇南六大商贸流通产业发展区域。八个商贸通道即四个内向通道：内陆商贸通道（成昆、西安一线）、长江商贸通道（经水富走长江）、长三角商贸通道、珠三角商贸通道；四个外向通道：中越通道（昆明—河内）、中老泰通道（昆明—万象—曼谷）、中缅通道（昆明—仰光）、中国至南亚通道（昆明—达卡—新德里）。三个边贸组团即“中缅”边贸组团、“中越”边贸组团、“中老”边贸组团。
五、目标任务
（一）围绕三大目标
充分发挥我省地缘优势，整合优势资源，推动商贸流通产业成长为经济发展支柱，加快构筑融集聚、创新、辐射、引领功能为一体的流通服务平台，发展与全省经济社会发展的规模、层次和功能相匹配的商贸流通产业，形成与新型工业化和城市化进程相协调的增值率高、辐射面广、开放度高的综合流通体系，通过“产业发展显著提升、产业结构显著优化、竞争能力显著提高、空间布局显著合理、发展能力显著增强”，实现经济服务化、区域一体化、运营国际化、产业高值化的目标。
1、产业贡献目标
到2012年，商贸流通业增加值突破1200亿元，年均增长14%左右，增加值占GDP的比重为12%左右。到2015年，商贸流通业增加值突破2100亿元，年均增长14%左右，增加值占GDP的比重为14%左右。
2、流通规模目标
到2012年，扶持建设大型商品流通企业40个。商贸流通业从业人数达到350万人。“万村千乡”市场工程发展的农家店覆盖75%的乡镇和50%的行政村。到2015年，扶持建设大型商品流通企业60个。商贸流通业从业人数突破500万人。
3、流通效率目标
到2012年，全社会物流成本占GDP的比重降至20%。到2015年，社会物流成本占GDP的比重基本接近全国平均水平，降至18%左右。电子商务交易额占批零比重达8%；商业流动资本年周转8次。
（二）发展四大领域
1、加速发展物流业
以国家《物流业调整和振兴规划》为指导，以建设连接东南亚、南亚国际大通道为目标，以国际、国内两个市场需求为导向，以企业为主体，以提高物流效率、降低物流成本为核心，充分发挥云南省区位优势，加大物流技术创新和组织创新，合理布局产业，构筑体系化、专业化、信息化、国际化、网络化的现代物流服务体系，使之成为我省国民经济新的增长点。
到2015年，初步构建公路、铁路、水运、航空等多种运输方式有效衔接的物流基础设施网络，基本形成结构合理、设施配套、技术先进、运转高效的现代物流业体系，把云南建设成为中国面向东南亚、南亚和“泛珠”区域的区域物流中心和重要物流枢纽。力争在全省建立20～30个物流企业示范点，5～10家国家4A、5A级物流企业。
2、加快发展批发业
以建设多层次、有特色的市场体系为目标，做大商贸流通规模，培育现代流通方式，规范批发市场管理，统筹城乡发展，把批发贸易业建成为引领云南经济跨越式发展的先导产业。到2015年，初步建成层次清晰、结构合理、功能完善、特色突出的批发市场体系，重点培育一批组织规模较大、现代化水平较高、服务于生产与流通的专业市场。充分挖掘农村、边贸市场潜力，把云南省打造成为面向中国西南地区具有核心竞争能力的产品集散中心。
初步建成包括省会城市、州（市）、区县、乡镇四个层级的批发市场体系，培育各个州（市）的特色专业市场，利用各区域市场的自身优势发展一批规模以上批发企业。电子商务等现代交易模式的应用得到进一步推广，农村市场秩序得到显著改善，基础设施得以全面改进，商贸部门的市场管理水平得到明显提高，农产品批发市场形成通畅的供应-加工-销售渠道。
到2015年建成50个大型批发市场，包括30个特色产品专业市场。培育30家大型批发企业，电子商务的交易份额占批发交易的比重提高到8%。批发市场基础设施全面升级，基本完成对县、乡农贸市场的改造。州（市）、重点县的批发市场实现信息化监控和管理。
3、大力发展零售业
以开拓市场、扩大消费、丰富业态、方便生活为主线，大力推进零售商品市场体系、现代流通体系、市场监控体系和商业信用体系建设。深化流通体制改革，逐步规范流通秩序，不断创新流通业态，大力推广现代流通技术，统筹城乡流通业发展。依托云南独特的区位、交通、产业等综合优势，构筑主题明确、层次清晰、功能完善、布局合理、具有时代特征和地域特色的现代零售贸易产业体系，不断满足城乡居民日益增长的消费需求。
到2015年，零售品流通总规模翻两番，零售餐饮住宿业总额超过1200亿元，年均递增超过12%，连锁经营销售额占社会消费品零售总额的比重达到30%；商业设施总规模增加1倍以上；零售业整体达到国家平均水平，较发达地区达到国内领先水平；从业人员比重进一步提高，占社会就业人员的比重达到18%以上；大型商场基本实现管理信息化，中小型企业电子商务应用基本普及；2015年包括连锁商业和电子商务的网络商业实现零售额占全区社会消费品零售额的比重达到20%。
到2015年，建设3～5家具有国际一流水平的商业购物中心；3～5家拥有自主品牌，销售规模超30亿元、门店数超100家的连锁经营企业；20家左右销售额超20亿元，配套功能齐全、购物环境良好的大型综合百货零售企业；10个左右在国内有较大影响的综合性或专业性品牌展会及其商圈；20家左右拥有较高知名度，盈利能力较强的行业门户网站、公共信息平台和电子商务企业；20条左右主题突出、管理规范的省级特色商业街；100个左右生活便利、环境优良的省级商业示范社区，150个左右配送中心，10000个以上农家店。
4、促进发展餐饮业
遵循“总结提高、推陈出新、博采众长、打造滇菜品牌”的发展方针，坚持政府引导、强化服务，合理布局、突出特色，选准方向、改造创新，市场运作、企业为主，积极推进餐饮业基础设施建设，全面提升餐饮业档次和水平。实施滇菜研发创新工程和品牌工程，深入推进“绿色餐饮”普及工作；以餐饮名店为龙头，支持企业通过连锁经营等现代经营模式“走出去”，开拓国内外市场，打造滇菜品牌，塑造新滇菜形象，不断推进餐饮业品牌化、特色化、规范化、规模化，带动相关产业协调发展，促进餐饮业繁荣。
到2012年，全省餐饮业零售总额占社会消费品零售总额的比重达到15%，年均按两位数递增，使餐饮业成为云南省重要的商贸服务产业；重点扶持50家餐饮品牌企业，其中年营业额在5000万元以上的餐饮业10家，亿元以上企业5家；在北京、香港、曼谷等地发展云南餐饮店500家；通过实施滇菜品牌工程，形成带有民族和地方特色的滇菜品种4000个；发展具有地方特色、少数民族文化氛围浓郁、影响力大的美食街区15个；力争80%以上从业人员取得职业资格资质证书，60%限额以上的企业达到“绿色餐饮”标准和“星级美食名店”贯标；建立一个培养餐饮业人才的职业技术培训基地。
（三）突出四个专项
1、临空经济
依托云南的区位优势，以昆明新机场建设为契机，培育新的经济增长引擎，高标准、高起点布局云南临空经济，实现发展方式的战略转型。以昆明临空经济圈的建设为重点，以昆明国家门户枢纽机场及由11座支线机场组成的省级机场体系为基础，以临空物流产业为核心，发挥云南机场网络效应，在机场所在地区形成产业带动力，有重点的发展总部经济、会展旅游、区域特色产业、传统优势产业，统筹兼顾，将云南建设成中国面向东南亚、南亚，连接欧亚的国际航空客流、物流中心。打造昆明临空经济圈，大力发展临空物流，积极布局总部会展商业，带动旅游休闲商业，巩固提高传统产业，积极推动特色产业。
2、大通道商贸
依托第三亚欧大陆桥构建和全省大通道战略的实施，积极发展南昆、昆河两大经济带，加强与通道周边地区以及北部湾经济圈、长三角、珠三角的战略联系，重点实施“以轴连点、以点连线、以线促圈、以圈兴面”的开放式、集群化、差异化经济发展模式。打造经济走廊，建设工业基地，开拓商贸市场，培育重点产业，在大通道沿线布局一批大型物流园区和物流中心，建设加工贸易基地，形成具有较强辐射能力的轴向经济网络体系。完善通道经济基础设施，强化通道经济的实体支撑，提高区内、外经济协作水平，构建促进战略合作的通道经济联盟。
3、敏捷商贸
围绕发展具有大通道的敏捷化和信息化商贸流通业主题，通过敏捷化和信息化提高商贸流通业的运行效率、完善商贸流通业发展环境，通过商贸流通业促进信息化应用水平、创新信息化发展模式。以促进电子商务为核心，构筑电子商务平台，发展网购、邮购、电视、电话购物等新兴商贸方式。结合云南特点，扩展电子商贸产品种类，以花卉、日用消费品、小家电、小电子产品等为龙头，以敏捷商贸拓展产品商机，带动云南省电子商贸行业快速发展。加快电子商贸服务业发展，优化提高电子商贸公共服务体系，推进电子商贸支撑环境的发展，完善电子商贸保障体系，建立和完善储备制度和应急调控机制。
4、口岸边贸
充分发挥我省口岸多、通道多优势，抓住陆路、水路大通道建设、次区域经济技术合作与交流、兴边富民工程以及东盟自由贸易区建设的机遇，把发展口岸经济提高到战略性、全局性的高度，高起点谋划边境口岸地区经济的发展。推进边境贸易形式创新，采用跨境经济贸易合作区建设、边境经济技术合作、边境小额贸易和边民互市等方式，促进对外贸易方式创新，加强商贸基础设施配套建设，完善提高口岸服务功能，打造我国西部最大的进出口商品集散基地、进出口商品加工贸易基地和涉外旅游基地。推动三条经济走廊建设（昆明—河口、昆明—磨憨、昆明—瑞丽），重点建设四个核心口岸（河口、磨憨、瑞丽、腾冲猴桥），推动加工贸易等特色口岸经济发展，着力建设面向越南、老挝、缅甸的跨境经济合作区，积极搭建经济合作平台。
（四）实施五大战略
1、“流通先导”战略
实施以提升产业战略地位和功能为目标的“流通先导”战略。充分重视商贸流通产业的发展，立足于提高人民生活，服务一、二产业，扩大就业能力，实现小康目标，构建和谐社会。立足我省作为西南大门，内邻西藏、广西、贵州、四川，外接缅甸、老挝、越南的战略地位，将商贸流通产业的发展提高到战略高度，不断完善其功能，充分发挥地缘特色和产业优势，以流通带动经济发展，成为大进大出的重要载体。
2、“品牌商贸”战略
实施以提升区域流通品质为目标的“品牌商贸”战略。结合我省农业大省、旅游大省、全国机场最多的省份以及“山、边、民”特点，提升产业品质，走品牌商贸的发展之路，努力树立果蔬农产品、花卉、普洱茶等特色滇味餐饮、美食知名云南品牌，积极推进大通道及空港口岸的发展，以现代化的大物流体系承载配送享誉国内外的高品质产品，实施以提升区域流通品质为目标的品牌商贸战略。
3、“集聚成长”战略
实施以强化功能集中，优化空间配置为目标的“集聚成长”战略。通过政府引导、市场调节，实现各类要素的有效集聚、优化配置，打造中心带动、多点布局、覆盖城乡的现代商贸流通网络。强化重点功能，集中力量做大做强若干商贸、物流中心，通过点、线、面的结合带动，提升区域竞争能力、产业凝聚能力、企业赢利能力、资本运营能力和市场开拓能力，通过集聚成长实现商贸流通产业的大繁荣及产业带动功能。
4、“国际接轨”战略
实施以立足本土，对接需求为核心的“国际接轨”战略。从我省实际出发，对接内外需求，整合区域资源，主动利用我国西南大门的地缘和要素优势，做大做强自身具有比较优势的产品，把握国内外市场需求，打造大进大出的通道。积极实施国际化战略，在农产品等优势领域打造品牌，走国际化道路。做强外贸和边贸，实现云南省的大商贸和大流通发展。
5、“制度创新”战略
实施以提高统筹协调程度为目的的“制度创新”战略。以统筹协调为目的，对商业网点、专业市场、物流中心及相关企业进行科学的分类指导，形成一套行之有效的政策保障体系和管理规范准则，以制度创新不断引导商贸流通产业的规模化壮大、社会化发展，进而实现商贸流通产业的大繁荣。
六、项目支撑
商贸流通产业重大基础设施建设分为三个领域：物流产业、批发贸易业和零售贸易业。在现有规模基础上为进一步促进商贸流通业做大做强，推进流通产业现代化，结合云南省情特点和优势，把握全省商贸流通整体布局，在上述三个领域重点配套重大基础设施建设项目。
重点项目总计为145项，总投资752.8888亿元。其中大型物流基础设施建设项目51项，投资合计299.0732亿元；批发贸易业设施建设项目83项，投资合计319.1656亿元；零售商业设施建设项目8项，投资合计41.45亿元；跨境经济贸易区建设项目3项，投资合计93亿元。
七、保障措施
（一）优化商贸流通业发展环境
1、发挥舆论宣传的导向作用
加强舆论宣传工作，提高社会对发展商贸流通业重要性的认识，引导投资观念和消费观念转变，带动社会资金增加对商贸流通业投入，营造有利于商贸流通业发展的良好社会氛围，促进商贸流通业发展。
2、加强商贸流通业法制建设
建立健全相应的法律法规，优化商贸流通业发展的法制环境，保障促进商贸流通业发展的相关政策、措施顺利执行。强化对商贸流通业的依法长效管理，加强知识产权保护，推进诚信体系建设，建立公开、平等、规范的商贸流通业准入制度，创造良好的市场环境。
3、健全商贸流通业统计信息工作
建立“条块结合、分工协作、资源共享”的政府统计和行业统计互为补充的商贸流通业统计调查体系。按照国家统一要求，建立符合云南实际的商贸流通业统计调查制度和信息管理制度，完善商贸流通业统计调查方法和指标体系，健全商贸流通业发展的信息发布制度，加强对现代物流、电子商务等新兴商贸流通行业的统计工作。
4、建立健全行业标准体系
加快推进商贸流通业标准化建设，扩大服务标准覆盖范围，重点建立健全餐饮、批发、零售、物流、电子商务等急需的行业服务标准。鼓励龙头企业、地方和行业协会先行推广国家各类商贸流通服务标准。
5、建立健全商贸流通行业协会
促进商贸流通行业协会规范发展，重点支持新兴商贸流通业领域发展行业协会，加快形成符合国际惯例、有利于产业升级的商贸流通业行业协会群体。进一步发挥传统商贸流通领域行业协会在制定服务规范标准、行业监督、行业自律、引导产业升级和拓展业务等方面的作用。
（二）加强对商贸流通业政策支持
1、加大税收政策支持力度
认真贯彻落实国家有关加快商贸流通业发展的税收优惠政策，重点支持餐饮滇菜龙头企业、零售新兴业态企业、专业批发市场、新兴物流企业、电子商务企业的发展。
2、规范和完善商贸流通业价格和收费政策
继续实施水、电、气工商同价政策，实行公平或减免的收费政策，进一步降低商贸流通业非税负担。加强对行政事业性收费的管理和监督检查，完善收费项目公示制度。加强行业协会、商会收费监管，规范收费行为。
3、实行有利于商贸流通业发展的土地管理政策
加强商贸流通业发展的用地需求与土地利用总体规划的衔接，年度土地供应中适当增加商贸流通业发展用地。尽力盘活土地存量，多渠道保障用地。加强对商贸流通业用地出让合同或划拨决定书的履约管理，保证政府供应的土地能够及时转化为商贸流通业项目用地。
（三）深化改革，扩大开放
1、简化商贸流通企业注册登记程序
减少商贸流通企业登记注册前置性审批，对商贸流通领域现有的行政许可项目和非行政许可项目进行彻底清理。简化商贸流通企业登记程序，放宽商贸流通企业营业场所、注册资本最低限额、投资人资格、业务范围等方面的条件。简化市场准入、个体工商户、私营企业登记程序。
2、深化国有商贸流通企业改革
深入推进国有商贸流通企业改革，对国有商贸流通企业实行股份制改造，建立现代企业制度，促使其成为真正的市场竞争主体。鼓励商贸流通企业集团化运作，加大对股份制企业的扶持力度。
3、继续推进商贸流通业对外开放和国际合作
加强国内商贸流通企业同国际先进商贸流通企业的合资、合作与交流，引进和吸收国外促进现代商贸流通发展的先进经验和管理方法，提高商贸流通业的全球化与区域化程度。鼓励商贸流通企业“走出去”、“引进来”，千方百计引进一批国际一流商贸流通企业，带动全局发展。
（四）加大商贸流通业资金投入
1、加大财政扶持力度
整合商贸流通领域的财政扶持资金，积极争取国家资金对云南商贸流通业发展的支持，做好与国家商贸流通业发展引导资金的衔接配套。在服务业发展引导资金中安排一定比例，支持商贸流通业发展。创新资金使用运作方式，综合运用贷款贴息、补助和奖励等多种方式支持商贸流通业发展。
2、加大金融支持力度
积极支持符合条件的商贸企业通过发行股票和企业债券等方式进入资本市场融资，鼓励民间资本支持商贸流通业发展。对列入国家和地方规划的商贸流通基础设施建设项目，鼓励其通过银行贷款、股票上市、发行债券、增资扩股、企业兼并、中外合资等途径筹集建设资金。
3、建立多渠道投融资体制
拓宽商贸流通业投融资渠道，建立健全以政府投入为引导、企业投入为主体、境内外投资共同参与的多渠道、多元化投融资体制，在项目审批、投融资、土地使用、税收等政策方面予以倾斜，鼓励、吸引各类社会资金投入商贸流通业。
（五）加快商贸流通人才培养
采取多种形式，加快商贸流通人才的培养。加强商贸流通人才需求预测和调查，制订科学的培养目标和规划，发展多层次教育体系和在职人员培训体系。利用社会资源，鼓励企业与大学、科研机构合作，编写精品教材，提高实际操作能力，强化职业教育，提升技能水平，开展商贸流通领域的职业资质培训与认证工作。加强与国外商贸流通教育与培训机构的联合与合作。
（六）培育商贸流通业领军企业
支持一批具有专业化、规模化、社会化服务水平的商贸流通企业发展，积极引导多种所有制经济以多种形式进入商贸流通领域，加大政府对商贸流通企业兼并重组的政策支持力度，鼓励商贸流通企业通过参股、控股、兼并、联合、合资、合作等多种形式进行资产重组，支持商贸流通企业做大做强，未来几年在全省打造40－60家服务水平高、国际竞争力强的大型商贸龙头企业集团。
（七）加强组织和协调，保证规划的有效实施
加强对商贸流通业发展的组织和协调，在相关部门各司其职、各负其责的基础上，研究协调商贸流通业发展的有关重大问题和政策，建立相应的协调机制。大力宣传，强化《规划纲要》的指导作用，完善规划实施的协调机制，加强各类专项规划互相衔接配合，加强对规划实施情况的跟踪分析和监督，组织开展规划中期评估，针对实施中出现的重大问题对规划内容进行动态调整，切实保证规划的有效实施，推动我省商贸流通产业健康发展。
附表一、经济发展目标表
指标名称 2008 2012 2015 年均增长（%）
社会消费品零售总额（亿元） 1718.54 3000 4570 15
商贸流通业增加值（亿元） 645.91 1200 2100 14
商贸流通业对GDP的贡献率（％） 11.3 12 14 年均增长0.4个百分点
全社会物流成本占GDP的比重（％） 23 20 18 年均下降0.7个百分点
批发零售业增加值（亿元） 438.06 900 1600 15
商贸流通产业从业人员（万人） 200 350 500 14
建设大型商品流通企业（家） － 40 60 －
附件二、部门分工方案
一、积极扩大市场需求，大力推进商贸流通专业化发展
（一）合理布局城乡商业设施，鼓励商贸企业发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式。由商务厅（牵头部门）、发展改革委、省供销社等有关部门负责。
（二）推动流通企业与生产、物流企业互动发展，促进供应链各环节有机结合。由工业和信息化委（牵头部门）、发展改革委、商务厅、交通运输厅会同有关部门负责。
（三）发展农产品专业市场，以及农资和农村日用消费品的直销、配送，推动建立农村商贸流通体系。由发展改革委（牵头部门）、商务厅、交通运输厅、农业厅、省供销社、省邮电局负责。
（四）发展多式联运、集装箱、特种货物、箱式货车运输以及重点物资的散装运输等现代运输方式，加强运输与物流服务的融合。由交通运输厅（牵头部门）、昆明铁路局、云南机场集团有限责任公司、发展改革委、工业和信息化委、昆明海关、公安厅、省粮食局负责。
二、加快商贸流通企业兼并重组
（五）鼓励中小流通企业创新服务模式，加强资源整合。由工业和信息化委（牵头部门）、商务厅、发展和改革委、交通运输厅、科技厅负责。
（六）加大对商贸流通企业兼并重组的政策支持力度，培育一批服务水平高，国际竞争力强的大型现代流通企业。由发展改革委（牵头部门）、商务厅、财政厅、国资委、科技厅、国土资源厅、交通运输厅、省国家税务局、省地方税务局、省工商局、中国银监会云南监管局负责。
三、提高商贸流通产业信息化水平
（七）积极推进商贸流通产业信息化，促进信息技术的广泛应用。由发展改革委（牵头部门）、商务厅、科技厅、工业和信息化委负责。
（八）推动商贸流通领域信息平台建设，扶持一批商贸流通信息服务企业。由发展改革委（牵头部门）、商务厅、工业和信息化委、财政厅、交通运输厅、昆明铁路局负责。
四、完善商贸流通政策法规体系
（九）抓紧解决影响当前商贸流通业发展的土地、税收、收费、融资和交通管理等方面的问题。由发展改革委（牵头部门）、财政厅、国土资源厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、昆明铁路局、公安厅、商务厅、工业和信息化委、中国人民银行昆明中心支行、省国家税务局、省地方税务局、云南机场集团有限责任公司、省邮政局负责。
（十）研究制定物流、电子商务产业政策，完善法律法规体系。由发展改革委（牵头部门）会同工业和信息化委等有关部门负责。
五、多渠道增加投入
（十一）加强政府引导资金支持，利用银行贷款、股票上市、发行债券、增资扩股、企业兼并、中外合资等途径引导社会资金投入商贸流通基础设施建设。对列入国家和地方规划的商贸流通基础设施建设项目，根据项目情况和财力状况适当安排中央和地方预算内建设投资，以投资补助、资本金注入或贷款贴息等方式给予支持。由发展改革委（牵头部门）、财政厅、商务厅、中国人民银行昆明中心支行、中国银监会云南监管局等有关部门负责
六、完善统计指标体系
（十二）加快完善商贸流通统计指标体系，制定修订物流标准，加强重大基础标准研究。由统计局（牵头部门）会同发展改革委、科技厅、交通运输厅、商务厅等有关部门负责。
七、继续推进对外开放和国际合作
（十三）加强与有关国家和地区的双边和区域商贸合作，推动商贸流通业“引进来”和“走出去”，加强国内商贸流通企业同国际先进商贸流通企业的合资、合作与交流，加强国际商贸“软环境”建设。由商务厅（牵头部门）、发展改革委、交通运输厅、昆明海关等有关部门负责。
（十四）建立产业安全保障机制，完善商贸流通业外资并购安全审查制度。由发展改革委（牵头部门）、商务厅、省工商局、交通运输厅、工业和信息化委、省供销社等部门负责。
八、加快商贸人才培养
（十五）加快商贸流通人才培养，发展多层次教育体系和在职人员培训体系，强化职业技能教育，加强国际合作。由教育厅（牵头部门）、人力资源和社会保障厅、省流通行业协会、省物流与采购联合会等部门负责。
九、发挥行业社团组织的作用
（十九）发挥商贸流通社团组织作用。由省流通行业协会（牵头部门）、省物流与采购联合会、省交通运输协会等部门负责。
十、建立保障《规划》实施的工作机制
（二十）建立由发展改革委牵头、各有关部门参加的落实商贸流通产业发展规划协调机构，由相关部门一名厅（局）级干部为成员，一名处级干部为联络员，负责沟通情况，协调《规划》落实工作。
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